惠水县：探索实施“迁寨还田” 守护涟江大坝
本报记者 李玉红 通讯员 路江
惠水涟江大坝,是我省唯一面积超过10万亩的大坝。然而,由于惠水县城以及700多个村寨散落坝中的历史布局,使城市建设发展用地、农民建房用地等,与大坝耕地保护形成了矛盾。秉承以人为本、道法自然的发展理念,惠水县率先在全省探索实施“迁寨还田”工程,按照“坝区往山地迁、分散往集中迁、乡村往城镇迁”的原则,大力实施城乡统筹协调发展战略,保护涟江大坝耕地不再被侵占。
“对惠水来说,耕地保护既是红线也是底线,保护涟江大坝责任重大。如何处理好发展和保护的关系,我们推出了‘迁寨还田’等一系列探索性措施。”惠水县委书记万庆华在接受记者采访时说。
该县住建局局长戴年雄告诉记者:“惠水县城地处涟江大坝中间,城镇建设、农民建房与耕地保护的矛盾非常突出。‘迁寨还田’就是把坝区村寨迁出来,把所占耕地恢复成田,按照计划,将迁寨搬迁6100多户,腾出水田6900多亩。”
数千人的搬迁,涉及方方面面的利益诉求,是一项极为庞大而复杂的民生工程。惠水县提出了划定红线、集中安置、政策引导等探索性措施,积极推进此项工作。
柔性疏导:
“三迁”原则和配套优惠政策,
吸引村民迁出坝区
要想把坝区村寨迁出来,首先得解决迁到哪里的问题。
惠水县出台了《迁寨还田工程实施方案》,按照“坝区往山边迁、分散往集中迁、农村往城镇集中迁”的原则,稳妥地推进“迁寨还田”工程,还原6900多亩坝区水田。这一全新的举措,还将有效推进惠水城镇化进程,改善人居环境,提升群众生活质量,特别是让10万亩涟江大坝的生态系统得到真正意义上的保护和改善。
10月10日,记者在位于涟江大坝边缘、涟江街道云盘上组的一片坡地上看到,一排排三层半高、色彩鲜艳的农家小院已经展现在眼前。
“这是第一期迁寨还田集中安置点建设项目,在坝区边上山丘上规划建设94栋农家院落,每栋占地面积在40-80平方米之间,建筑面积在135-200平方米之间,能满足不同承受能力人群的需要。”惠水县住建局局长戴年雄介绍说。第一期有78栋主体建筑已经完工,到年底,整个小区的配套设施如绿化、道路、排水等完善以后,请农民参观比较,同时介绍相应优惠政策,用完善的设施、优美的环境、优厚的福利,以及美好的前景,吸引农民到这里集中居住。
为搬迁农户建立集中安置点,是惠水县采取的一项重要举措。与此同时,还配套出台了一系列优惠政策。比如:对于从坝区迁出的村民,其让出的土地恢复成水田后,后经营权归己,同时享受相关移民政策按人头给予搬迁补助等。照此计算,一个四口之家搬迁过后,可以获得10多万元补助款,基本可以进城购置商品房；如果搬迁到集中安置点,按原居住面积等量换房,超出部分补差。同时,努力把安置点建成旅游点,完善交通、绿化等基础设施,方便贵阳等等游客前来观光游览、体验农家生活。
这样做的结果,一是可以促进小城镇建设,使村民享受到基本公共服务,促进城乡统筹发展。另外,又可以为村民开办农家乐、乡村旅馆等创造条件,帮助村民找到新的职业。
硬性管理:
严格执行管理制度,
今年8月,惠水县在查处乱占耕地事件时,使出了最强硬手段:好花红村引进的一家大米加工企业,擅自把坝区10亩耕地推平准备建厂,因涉嫌违反耕地保护法,已按程序移送公安机关侦办。用法律手段保护耕地,这是该县首例。
为确保坝区耕地不再被“蚕食”,该县严格执行行政首长“坝长”负责制,各镇政府、街道办事处主要负责人是第一责任人,负责管理和保护具体到地块,包片包村干部、村干部是具体责任人。同时严格落实巡查机制,实行属地管理原则,各镇(街道)根据本地实际,统一划分巡查区域,实行分片包干,责任到人,动态巡查非法占用或破坏坝区耕地行为,一经发现,及时制止处理。还规定将涟江坝区耕地保护纳入各镇(街道)绩效考核内容,每年对保护坝区耕地成绩突出的单位和个人给予奖励。
此外,该县还做出决定,坚决把前些年引进的12个页岩砖厂从坝区有序迁出,要求在12月底前,必须全部迁出坝区。并将搬迁后的土地恢复成200多亩水田。
提质扩容:
加强土地整治,
扩大坝区面积提高耕地质量
土地平整,机耕道平直,沟渠规范,原来图中的卧牛石已不见踪影——这是在坝区一个土地整治点上看到的景象。
“涟江坝区的土地整治项目已经实施了5个,已投入资金1亿多元。通过整治,让许多中低产田土更加平整规范,沟渠配套,地力提升,变成了高标准农田。”县国土资源局长余德恩介绍说。
惠水县正在和省国土资源厅实施一个坝区面积拓展项目,通过土地整治,从坝区到山里的缺口延伸进去扩大耕地面积,把各个缺口延伸进去的土地囊括进来打包成为一个大项目,项目完成,将可以扩展耕地2万多亩。
