省经信委副主任敖鸿在2018年全省民营经济发展座谈会上的讲话

20.03.2018 19:12

本文来源: 中小企业

为认真贯彻落实党的十九大精神，结合贵州实际，研究解决当前民营经济发展的相关问题，进一步推动全省民营经济更好更快发展。3月20日，全省民营经济发展座谈会在贵阳召开。会上，贵州省经信委副主任、省民营经济局局长敖鸿对我省民营经济发展情况作如下汇报：

一、2017年全省民营经济发展情况

2017年，贵州省民营系统认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线, 始终坚持“两个毫不动摇”，坚持供给侧结构性改革，深化非公经济发展改革，大力实施中小企业培育“星光”行动，扎实开展“民营企业服务年”活动, 千方百计攻坚克难，深入推进民营经济发展工作,圆满完成各项目标任务，全省民营经济呈现持续健康发展的良好态势，总体上可用“六个特征”、“五项重点”、“四个问题”予以概括。
（一）全省民营经济运行呈现六个特征
1、规模总量持续壮大。2017年，全省民营经济实现增加值7201.68亿元，比上年增长13.2%，占全省GDP比重为53.2%，对全省经济增长贡献率为69.2%,拉动全省GDP增长7.1个百分点。
2、民间投资平稳增长。2017年，全省民间固定资产投资5381.8亿元，比上年增长8.7%，占全省固定资产投资的35.2%，民间固定资产投资呈现平稳发展态势。
3、市场主体不断扩大。2017年，全省市场主体总量249.56万户，注册资本总量5.74万亿元。其中，民营经济市场主体243万户，比上年增长13.55%，占全省市场主体的97.37%。
4、质量效益稳步提升。从工业增长情况看，2017年，全省民营经济规模以上工业实现增加值2298.8亿元，比上年增长10.3%，占全省工业的比重53.4%。其中，新兴产业(含计算机、通信和其他电子设备制造业)增长113.5%。从质量效益看，全省民营经济规模以上工业产销率为97.3%，实现主营业务收入6698.5亿元, 比上年增长19.5%，实现利润总额337.8亿元，比上年增长31.5%。其中，新兴产业主营业务收入同比增长最高122%。
5、促进就业稳步增长。2017年全省城镇新增就业76.85万人，已连续三年保持在70万人以上，民营经济从业人员已占到全省城镇从业人员的80%左右。
6、中小企业稳步发展。全省规模以上中小工业企业约有6400户，约占全省规模以上工业总数的98.3%，增加值约占全省规模以上工业的73.4%。2017年，全省各市（州）民营经济规模以上工业增加值除黔东南州同比下降25.6%外,其余市(州)均保持两位数增长，其中安顺市增长19.9%。
（二）着力开展五项重点工作
1、加强政策引导，营造良好氛围。建立贵州省推动民营经济中小企业发展工作联席会议制度，研究决定有关重大事项，协调解决有关重大问题，统筹推进民营经济和中小企业加快发展。委托第三方机构对省委、省政府出台的《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》（黔党发〔2011〕10号）和《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》（黔党发〔2016〕16号）文件的贯彻落实情况进行评估，编制2017版《促进民营经济发展若干政策措施运用指南》。
2、深化非公经济发展改革，激发民间投资活力。充分发挥非公经济改革专题组办公室作用，会同有关部门共同抓好重点改革任务落实。深化商事制度改革，推进混合所有制改革试点和电力体制改革，整合政府部门服务资源，扩大民间投资领域，开展行政审批事项清理工作，深化国、地税征管体制改革，创新小微企业及“三农”贷款风险分担机制。
3、深化“民营企业服务年”活动，破解民企发展难题。实行领导挂牌服务，省市县三级领导深入企业调研，帮助企业协调解决问题2940个；与贵州股权交易中心合作，开展银企对接活动，发展股权债权融资，拓宽企业融资渠道；与中国邮政集团公司贵州省分公司合作开展“腾邮助推贵州中小企业活动”，为民营企业、中小企业搭建互联网营销体验平台。
4、强化产业引导扶持，提升综合实力。加强资金扶持，全年安排民营经济中小企业项目专项资金12931万元支持313个项目；实施中小企业培育“星光”行动，加强中小企业培育；加大对小微型企业扶持，2017年贵阳市获得国家级“双创”示范城市称号，全省共有10家企业获得国家级“双创”示范基地称号，16家企业被认定为省级小型微型企业创业创新示范基地。依托“中小企业星光培训工程”对民营经济从业人员开展培训，2017年已安排培训资金培训人员达2万人（次）。
5、突出公共服务体系建设，提升综合服务水平。加快完善“1+10+6”中小企业公共服务平台网络，已实现省枢纽平台与10个市级综合窗口服务平台和6个产业窗口平台的全部互联互通；加强中小企业公共服务示范平台建设。截止2017年底，我省被评为国家级、省级中小企业公共服务示范平台分别有8家、32家。
（三）存在的四个主要问题
1、融资难、融资贵仍较突出。银行信贷是民营企业融资的主要渠道，但贷款门槛高，程序复杂，民营企业“信用”影响贷款信誉，信贷支持少。融资成本大，贷款利率往往上浮执行，抵押物资产评估压级压价，手续繁锁、费用高。信用体系不健全，信用担保服务滞后。企业普遍反映贷款“吃不到”“吃不饱”“吃不好”。
2、政策落地“最后一公里”问题仍然存在。受传统观念、思维定势和部门利益、地方利益的影响，中央和省里支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在一些地方和部门没有得到很好落实。简政放权、下放审批权限之后，部分地方部门由于政策理解不到位，配套政策措施跟进不及时，人员变动频繁等原因，在执行上存在偏差，“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在。
3、民营企业现代企业制度未完全建立。部分民营企业仍处于从经验管理向科学管理过渡的阶段，管理基础薄弱，内部控制不严，企业在决策和生产经营方面带有很大的主观随意性，账务管理不规范。研发投入低，技术创新能力较差，主导产品技术含量较低，信息化水平不高，具有较高知名度的品牌少。民营企业由于自身的弱点和局限性，信用等级较低，诚信经营还需提高。
4、民间投资下滑严重，民间投资结构有待优化。2015年、2016年、2017年我省民间投资增长率分别为16.4%、11.9%、8.7%，民间投资对全省投资贡献率分别为35.7%、25.31%、18.3%。从结构上看，全省民间投资主要集中在房地产业和制造业，2017年，房地产业民间投资占全省民间投资的比重达36.5%，制造业民间投资占全省民间投资比重达24.3%，房地产业和制造业民间投资合计占到全省民间投资的60.8%，其余各类行业民间投资占比只有39.2%，我省民间投资受房地产业民间投资影响很大。
二、2011-2016年全省民营经济开展的主要工作
2011年以来，我省民营经济保持快速发展势头，规模不断扩大，增速高于同期全省生产总值增长幅度，运行质量和效益向好，民间投资逐年扩大，民营经济对全省经济社会发展的贡献日显突出。
（一）领导高度重视，营造良好发展氛围
省委、省政府高度重视民营经济发展，三次召开全省民营经济发展大会。2011年3月，在第一次民营经济发展大会上，时任省委书记栗战书指出：“必须以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动除旧布新，在全社会全方位形成大力鼓励支持民营经济加快发展的良好机制和氛围，各级党委政府要为贵州民营企业发展创造一个宽松良好的经营环境”，时任省长赵克志要求：“切实增强加快我省民营经济发展的紧迫感和责任感，明确目标、突出重点，优化环境、狠抓落实，着力解决制约民营经济发展的突出问题，努力推动民营经济大发展大提高”。2014年7月、2016年7月我省又分别召开了第二次、第三次全省民营经济发展大会，省四大班子领导出席会议，时任省委书记、省长分别作重要讲话，营造了我省民营经济发展的良好发展氛围。
（二）制定政策措施，突出优化发展环境
几年来，相继制订和出台了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》（黔党发〔2011〕10号）、《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》（黔党发〔2016〕16号）、《贵州省提高民营经济比重五年行动计划》、《民营经济三年倍增计划》等一系列政策措施，为全省民营经济又好又快发展提供了坚强的制度保障。同时，开展第三方机构对各地区民营经济发展环境进行综合测评，定期发布《贵州省民营经济发展环境指数调查报告》，进一步优化了我省民营经济发展环境。
（三）突出精准服务，破解发展难题
连续三年开展民营企业服务年活动，着力解决民营经济发展中面临的融资难、政策落地难、用工难等 “七难问题”。2015至2016年，省市县三级领导深入企业开展帮扶12538次，协调解决问题9207个。时任贵州省委书记陈敏尔在2016年上半年民营企业服务年工作开展报告上批示：“上半年全省民营企业服务年活动成效明显，应予肯定总结。要坚持问题导向，真心实意、真抓实干，绵绵用力、久久为功，更好地助推民营企业和民营经济加快发展”，既对我省民营经济发展工作做出肯定，又对未来全省民营经济发展指明方向。
（四）2011年来民营经济发展成效
2011年以来，贵州省民营经济规模总量持续壮大、产业占比逐年提高、市场主体大幅增加、企业实力不断增强、发展质量不断提升，逐步发展成为全省经济发展中最活跃、最强劲的中坚力量。全省民营经济增加值从2011年的2103.98亿元增加到2016年的6097亿元，绝对值增长189.78%，占全省GDP比重从2011年的36.9%上升到2016年的52%。民营经济固定资产投资从2011年到2016年绝对值了增长156.26%。民营规模以上工业增加值占全省的比重从2011年的39.8%提高到2016年的57.1%。民营市场主体从2012年的104.3万户增加到2016年的214万户。2016年民营经济规模以上工业实现利润总额328.4亿元，是2012年的1.8倍。“十二五”期间全省民营企业累计贡献税收3540亿元，占全省税收总额的46%。
三、2018年工作要点
（一）总体思路
以党的十九大精神为指引，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，按照三大战略行动要求，围绕“绿色+大数据+专精特新”促进中小企业发展，大力实施百亿民营企业培育工程，深入开展中小企业“星光”行动，全面提升民营企业服务质量，着力构建“亲”“清”新型政商关系，推动我省民营经济（中小企业）持续健康发展。
（二）主要目标
三大目标：一是规模总量再上新台阶。2018年民营经济增加值达到8200亿元以上，占全省地区生产总值比重提高到55%。二是促进创业创新。新增国家级创业创新示范基地及公共服务示范平台5个以上、省级创业创新示范基地及公共服务示范平台15个以上。三是加强中小企业服务体系建设。进一步完善中小企业公共服务体系，实现中小企业公共服务机构在全省县域全覆盖。
（三）任务措施
1、抓好非公经济改革重点工作，为民营经济营造更加宽松发展环境。充分发挥非公经济改革专题组办公室作用，会同有关部门继续深化商事制度改革，持续深化“放管服”改革，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推进混合所有制改革。以实施专项服务、精准服务、贴身服务为抓手，创新服务载体、完善服务功能、拓展服务形式、优化服务质量，为民营企业生存发展、创业创新、转型升级营造良好环境。
2、抓好中小企业培育和产业扶持。一是大力实施省委、省政府百亿民营企业培育工程。二是深入开展中小企业“星光”行动。三是发挥好民营经济中小企业项目专项资金的引导、扶持作用，促进民间投资。
3、抓好服务体系和服务能力建设。一是拓宽融资渠道。二是搭建互联网营销体验平台。三是推动大众创业万众创新。四是培育和打造一批中小企业公共服务示范平台。五是进一步发挥中小企业公共服务平台网络作用。六是强化人才队伍建设。
4、抓好民营经济中小企业运行监测分析和协调服务。按照国家工信部的要求，做好全省中小企业联网直报运行监测工作。加强与省统计局的合作，进一步完善省民营经济统计监测体系。
5、抓好新修订的《中小企业促进法》宣贯工作。深入宣贯《中华人民共和国中小企业促进法》，启动《贵州省中小企业促进条例》修订工作。
6、抓好典型民营企业和企业家精神的宣传。大力激发和保护企业家精神，营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创新创业者的良好环境，进一步有效激发市场主体活力。

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