省减灾办 省应急厅 省扶贫办印发《关于推进减灾扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》

　　为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的决策部署，充分发挥防灾减灾救灾在做好“三农”工作中的重要作用，积极推进减灾扶贫工作，助力打赢脱贫攻坚战，提高农村自然灾害防治能力，助推乡村振兴。省减灾办、省应急厅、省扶贫办日前联合印发《贵州省减灾委办公室贵州省应急管理厅贵州省扶贫开发办公室关于推进减灾扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》从充分认识减灾扶贫重要性、准确把握总体要求、扎实做好农村贫困地区防灾减灾救灾工作、大力加强农村自然灾害防治能力建设等方面提出了细化落实措施，对深入推进新形势下防灾减灾救灾助推脱贫攻坚工作进行具体安排部署。

　　《意见》强调，自然灾害是重要的致贫因素，更是核心的返贫因素之一，灾害与贫困具有高度的区域重合性，防灾减灾救灾能力弱是导致深度贫困地区长期无法脱贫的重要原因之一。全省各级减灾委员会和应急管理、扶贫部门要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作和自然灾害防治的一系列重要论述，坚决担当历史使命、扛起政治责任，将加强自然灾害防治、做好防灾减灾救灾工作与打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略一同规划、一同部署、一同落实，以做好防灾减灾救灾促进打赢脱贫攻坚战，着力增强贫困地区抵御自然灾害和自我发展能力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，防止因灾致贫、因灾返贫，实现减灾与扶贫工作的互促共赢。在推进脱贫攻坚和乡村振兴中推动农村自然灾害防治能力提升，有效减少灾害风险，减轻灾害损失，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展。

　　《意见》指出，要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，做好农村贫困地区防灾减灾救灾工作。要夯实综合减灾工作基础，加快研究制定适应新体制新要求的防灾减灾救灾配套法规制度，加强农村特别是多灾贫困地区防灾减灾宣传教育，深入推进综合减灾示范社区创建活动，加强应急避难场所设置与建设，加快建设基层救灾与应急物资储备网络，做好政策性农房灾害保险工作，筑牢因灾致贫、因灾返贫的“防火墙”。要强化贫困地区自然灾害风险管理，加强贫困地区自然灾害监测预报预警能力建设，建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度，建立扶贫开发与防灾减灾救灾信息共享与会商机制，实时共享贫困地区防灾减灾救灾工作和脱贫攻坚工作的动态等信息。要加大对贫困地区和受灾困难群众的救灾救助工作支持力度，指导支持贫困地区加强自然灾害应急处置能力建设，及时规范做好应急救援和救灾救助各项工作，及时启动省级救灾应急响应，适当提高省级对深度贫困县的重特大灾害应急补助标准，做好灾害救助与其他救助政策的衔接，切实兜住底线。要统筹支持贫困地区推进灾后恢复重建，贫困地区发生较大以上自然灾害，要及时组织开展损失评估、受损鉴定和资源环境承载能力评价，及时组织指导灾区编制重建方案、实施计划，制定支持政策措施，及时安排重建补助资金，充分调动受灾群众自力更生重建家园，引导和支持志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建，探索建立实施“减灾安居工程”长效机制。

　　《意见》强调，要围绕实施乡村振兴战略，大力加强农村自然灾害防治能力建设。要健全体制机制，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，推动完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，加强综合协调，统筹灾害全过程管理，完善部门协同配合，形成工作合力。要“防”“治”结合，加强农村自然灾害防治体系建设，推动构建应对各灾种、覆盖各环节，全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，加强农村自然灾害防治体系建设。要围绕推动农村防灾减灾救灾基础设施提档升级，规划和实施提高自然灾害防治能力的重点工程任务，重点规划和实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化等工程。

　　《意见》指出，要加强农村安全生产工作，最大限度防止因生产安全事故致贫返贫。督促农村地区企业落实安全生产主体责任；加强农村地区高风险煤矿、非煤矿山和尾矿库安全监管执法和安全专项整治；完善安全生产社会化管理机制，建立安全生产责任保险；推进平安乡村建设，推进基层安全生产网格化监管工作，加强农村地区校园安全管理力度，开展平安交通三年攻坚行动；充实强化乡镇（街道）安全生产和自然灾害监管力量，做好资金、装备保障；强化农村安全生产知识宣传，增强农村贫困地区群众安全意识与防范技能；重视农村消防安全工作，强化农村地区消防安全知识宣传教育，建立农村专兼职消防队伍，修建消防池等基础设施，确保不发生、少发生集中连片火灾。

　　《意见》要求，要切实加强对减灾扶贫工作的组织保障。要提高政治站位，加强组织领导，把推进减灾扶贫工作作为重要的政治任务，统筹推进减灾扶贫各项工作，形成协力推动减灾扶贫工作合力。要压实工作责任，强化制度保障，逐步建立推进减灾扶贫的责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系和考核体系。要强化督促指导，狠抓工作落实，建立调度和督办机制，加强对减灾扶贫工作的督促检查，确保压力传导到位，责任落实到位。要加强宣传引导，充分利用各类媒体，深入宣传推进减灾扶贫的相关政策，及时总结推广减灾扶贫工作取得的成效及经验做法，引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持减灾扶贫工作，在全社会凝聚起合力脱贫攻坚和加强自然灾害防治的强大正能量。