构建与贵州经济发展相适宜的水安全保障体系
黔中水利枢纽工程水源地平寨水库
夹岩水利枢纽工程大坝施工场景
夹岩水利枢纽工程隧洞施工场景
核心提示
“追求卓越、精益求精、用户至上……”这是夹岩水利枢纽施工工人的庄严誓词。他们用智慧和双手努力实现工匠精神,建设一流工程质量。
百年大计,质量为本。以发扬工匠精神为抓手,为全省水利建设营造精益求精、一丝不苟、敬业爱岗氛围,实现“十三五”贵州水利再上新台阶。这是全省水利系统“两学一做”学习教育的又一成果。
今年4月份以来,省水利厅党组中心组带头认真学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,深入领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。通过“两学一做”学习教育,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向；进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念,勇于担当作为。
通过“两学一做”学习教育,更加坚定贯彻落实五大发展理念、聚焦贵州水利建设与改革,以奋发有为的精神状态推进贵州水利事业更好更快发展,让“两学一做”成为贵州水利“十三五”跨越发展的助推器。
加快水利工程建设步伐
贵州多年平均降雨量达1179毫米,对比全国,贵州是个水资源丰富的省份。但由于发展滞后,水利工程欠账太多,水资源开发利用低,又是一个典型的工程性缺水省份。同时,贵州山高坡陡,蓄水保水能力差,水土流失严重,水污染问题突出,水生态较为脆弱。随着经济社会的快速发展,全省工程性缺水矛盾日益突出。
习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,为贵州水利发展指明了方向。只有抓住解决工程性缺水这个牛鼻子,统筹谋划贵州水利发展,从而加快实现从粗放用水向节约用水转变,从供水管理向需水管理转变,从局部治理向系统治理转变,统筹做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章,才能更好为全省生态文明建设作出更大贡献。为此,省水利厅在编制“十三五”规划时,统筹考虑各经济区、城乡和重点城市、重点产业发展区的用水需求,积极加快水资源开发利用和调配工程建设。“十三五”时期,续建夹岩、马岭大型水利枢纽工程,新开工建设黄家湾、凤山、观音等一批大型水库,建设100座以上中型水库、100座以上小型水库和一批引提调水及河湖连通等工程,到2020年全省水利工程设计供水量达到150亿立方米以上,实现市州有大型水库(含在建)、县县有中型水库、乡乡有稳定水源；通过骨干水源辐射结合微型水源工程全面解决农村居民饮水安全问题,到2020年农村自来水普及率达到80%以上,集中式供水人口比例达到85%以上；大力推进农田水利建设,“十三五”期间新增有效灌溉面积400万亩,发展高效节水灌溉面积100万亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.48；继续抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程,基本建成防汛抗旱减灾体系；全面落实最严格水资源管理制度,推进水生态文明建设,“十三五”期间新增水土流失综合治理面积1.26万平方公里,新增农村水电装机30.59万千瓦。
今年以来,全省已新开工建设黄家湾水利枢纽等51座骨干水源工程,农村饮水安全、农田水利建设、中小河流治理、防汛抗旱工程、水土流失综合治理、农村水电建设等项目进展顺利,1至9月全省共完成水利投资205.8亿元,为全年水利固定资产投资目标任务240亿元的85.75%。
多渠道筹集水利建设资金
“十三五”期间,贵州水利建设任务重,投资力度大,资金需求多。钱从何来?除积极争取中央资金支持外,省水利厅、省水投集团公司不断创新融资模式,多方开辟融资渠道,按照“政府主导、平台运作、银行支持”的融资思路,一方面采用传统的方式强化银企联合合作力度,另一方面创新融资模式,用好金融支持水利的有关政策,采用融资租赁、基金债券、PPP合作、双主体贷款、过桥贷款、抵押补充贷款等模式,与亚行、国开行、农发行、建行、农行、工行、中行、兴业银行、贵州银行、平安融资租赁公司、上海巴安水务股份公司等开展合作,建立起长期友好合作关系,同时积极吸引社会资本投入,多渠道筹集资金。全省64家水利投融资公司共签订融资贷款合同542.12亿元,累计提款299.62亿元。
今年1至9月,全省共落实水利投资310.39亿元,其中中央资金80.03亿元,中央专项建设基金53.23亿元,省级财政预算22.23亿元,省扶贫攻坚基金水利分基金13亿元,省市(州)级融资65.29亿元,市(州)县级投入37.36亿元,社会投入24.74亿元,部门整合资金投入14.51亿元。
加速推进贵州水利改革进程
省水利厅党组深刻认识到,全面深化水利改革是加快破解水利瓶颈制约、推动我省水利跨越发展的必由之路。只有切实按照“两学一做”“带着问题学、针对问题改”的要求去推动工作,才能进一步加快我省水利改革发展步伐。
为此,省水利厅以深化水行政管理体制改革,加快转变水行政管理职能；推进水资源管理体制改革,全面落实最严格的水资源管理制度等八个方面的改革内容。到目前,各项水利改革取得重大进展。水利改革取得显著成效。全省15.1万处小型水利工程明晰了产权,13万处工程落实了管护主体和管护责任。积极探索水利工程“建管养用”一体化的山区现代水利模式,“先建机制、再建工程”成为我省水利工程建设和管理领域的普遍遵循。全省共成立1184个基层水利(水务)站(所、分局),新增以灌区或小流域为单元的片区站(所、分局)182个,实现乡镇基层水利服务全覆盖。水务一体化管理体制改革进展顺利,市县两级改革实现全覆盖。省级水行政权力由219项减少到34项,其中省级水行政许可事项减少到12项。
加快推进脱贫攻坚步伐
深刻领会开展“两学一做”学习教育的重大意义,使水利广大党员干部牢固树立宗旨意识,以强烈的使命感和责任感,扎实做好扶贫开发工作,把扶贫工作作为践行“两学一做”的实践课堂,推动扶贫工作各项部署落地落实,确保帮扶乡镇脱贫群众致富,实现到2020年消除绝对贫困和与全国同步建成全面小康社会目标。
黄平县是省水利厅同步小康驻村帮扶县,谷陇镇是省人大、省水利厅、黔东南州人民政府共同攻克的全省20个极贫乡镇之一。从厅机关各业务处室及省水投集团公司选派7名青年党员骨干进镇、驻村开展工作的同时,省水利厅党组积极动员和组织厅系统各单位、全体党员干部投入助推脱贫攻坚的战斗中。
为扎实推进同步小康驻村工作,省水利厅由厅党组成员带头,每1名成员都把1个驻村队员所驻村作为自己的扶贫工作联系点,党组书记王扬领头联系了贫困度深、脱贫任务艰巨的重安镇望坝村；厅直机关党委结合省直工委“五千”行动、省直工会“十百千”行动和省委老干局“百千万”行动,组织厅直12个单位、机关含离退休支部在内的9个支部、1200多名党员与5位驻村队员所驻贫困村进行结对帮扶,并明确牵头的支部书记,形成强大工作合力的同时,由厅党组成员和牵头支部书记对帮扶单位、支部进行督促,确保帮扶任务落实、人员落实、项目落实。
全省极贫乡镇之一的谷陇镇是个人口大镇,全镇辖24个行政村、1个居委会,共有贫困人口2.563万人。按照省委、省政府的安排部署,省水利厅统筹县域和村居发展需求,精心制定脱贫方案,优选好扶贫项目,完善基础设施建设,配套公共服务体系,确保项目资金落实；利用谷陇镇民族人口众多、地方特色种植养殖资源较为丰富的优势,因地制宜发展地方特色种植养殖产业,带动贫困人口就业脱贫；发挥水利扶贫特点,重视水利在扶贫中的作用,做好水文章；通过产业转移等办法增加贫困人口就业。目前扶贫攻坚战役正在紧锣密鼓进行。
以学促做 在水利厅系统如火如荼展开
坚持以学促做,在防汛抗洪抢险实践中体现学习教育成果。入汛以来,省防指先后召开全省防汛抗洪视频会议9次、51次发出紧急通知、7次启动防汛Ⅳ级应急响应、4次启动防汛Ⅲ级应急响应,派出46个工作组赴各地督促指导防汛工作,排查水利工程隐患；通过电视台发布暴雨洪水预警28次,利用山洪灾害预警系统发布预警短信530余万条,发布江河洪水预报45期；各地始终坚持“以人为本,生命至上”的原则,紧急转移28万人,最大限度避免人员伤亡；根据预报,采取预泄腾库,科学调洪错峰,有序蓄泄洪水。
坚持问题导向,在推进机制创新和业务工作实践上体现学习教育成效。厅党组严格按照中央和省委、省政府要求,切实把群众路线教育实践活动后续整改落实、“三严三实”专题教育突出问题整改与“两学一做”学习教育紧密结合,坚持好问题导向,以问题倒逼和需求倒逼推动工作开展。一是厅党组每季度均组织9个督查组,分别由厅领导带队,按照制定的水利集中检查和调研活动方案,深入到市(州)、贵安新区、县(市、区、特区)基层水利单位和水利建设一线检查项目推进、“两个责任”落实及“两学一做”开展情况,通过召开座谈会、走访基层干部群众、实地察看等方式开展调研检查。及时召开工作调度会研判问题,制定整改措施,彻底打通水利惠民工程“最后一公里”。今年到目前为止,调研检查已经开展3次,工作调度会3次、现场观摩和工作推进会2次。二是对项目实行月调度、日上报制度,同时根据不同工程类型,对照项目建设工作台账,分类细化、量化工作目标,倒排工期,实行旬调度推进制,并依照完成时间、项目、任务逐个实行销号制。各工地以“时间倒逼、任务倒追、责任倒查”的工作机制,按照时间节点要求,抢晴天,战雨天,加快工作节奏,确保工程进度和质量；
贵州省水投集团公司对夹岩水利枢纽工程开展了“百日会战”,在施工队伍中启动了以“保障质量、保安全、保工期、保效益”和“工程质量好、成本控制好、现场管理好、技术创新好、劳动关系好”为核心内容的劳动竞赛和争创“工人先锋”活动,为更好发挥党员先锋模范作用,集团公司党委还与主要参建方中铁五局党委开展了党建工作“联创共建”活动；
省水文系统紧紧围绕防汛抗旱减灾目标、实施最严格的水资源管理制度和水生态文明建设等方面提高水文服务能力,积极开展野外应急监测和岗位练兵活动,确保“两学一做”落到实处；
省水利水电勘测设计研究院组织开展了“两学一做”PPT制作及汇报大赛。在比赛中,来自各部门的17名参赛选手,分别以红军长征胜利八十周年、工程汇报、新技术研究、科研项目等为主题进行了精彩的PPT展示和汇报,并在其间穿插了许多视频、动画、三维模拟以及无人机拍摄等内容新颖、形式多样的幻灯片。这次活动将设计院生产经营中的许多新技术、新方法、新亮点都展示了出来,并能推动生产技术发展,为今后的科技创新贡献每个党员的一份力量；
省水利水电职业技术学院以“狠抓纪律建设把纪律和规矩挺在前面”为主题,由主要领导为全体党员上好党课；
省建管总站和省水利厅联合举办“两学一做知识竞赛”,以赛带学,巩固学习成果；
……
省水利厅切实把“两学一做”学习教育与全力以赴推进“十三五”水利跨越发展结合起来,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,紧紧围绕全省经济社会发展主基调、主战略和大扶贫、大数据两大战略行动,按照守底线、走新路、奔小康的总要求,以破解工程性缺水难题为重点,以“抓建设、强管理、促改革”为抓手,以实施最严格的水资源管理制度为支撑,以改革创新为动力,以强化依法治水管水和落实全面治党要求为保障,着力构建与全面脱贫、同步小康相适应的水安全保障体系,以“学”促“做”,以“做”鉴“学”,取得了较好成效。
文：梁厚章 刘珊宇 图：杨良强