铁腕反腐——贵阳交警“数据铁笼”行动打出“组合拳”

　　“数据铁笼”是一项强化从严治党的工作，更是省委、市委对各级各部门提出的规定动作要求，要把不作为、办事难等主要问题找出来，切实做到从把“事”管住到把“权”管住再到把“人”管住转变。按照习近平总书记和李克强总理视察贵州时的重要指示精神，以及省委常委、贵阳市委书记陈刚“运用大数据编制制约权力的笼子”的总要求，作为2015年2月被定为全市试点单位之一开展“数据铁笼”行动计划的贵阳市公安交通管理局，不断探索创新，敢于先试先行，为铁腕反腐，运用大数据编制“数据铁笼”打出系列“组合拳”。在实践中，按照“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”的工作思路，建立起用“数据说话、决策、管理、创新”的新机制，真实反映个人、部门工作实际，科学考核评价和提升管理精度，实现网上办公、网上审批、网上执法，及时查处和纠正发生在权力行使过程中的违法违纪行为，实现权力处处留痕，倒逼政府进行权力制度的约束与改革，实现“人在干、云在算、天在看”。

　　第一拳   建立个人诚信档案系统打基础

　　个人诚信档案系统是构建“数据铁笼”的基础和框架，采取终端录入、抽取系统数据等方式完整记录每一个民警的业务信息，通过数据融合分析关联记录，真实反映民警每日工作情况。各种现场执法视频、影音资料，以及各种投诉、上级领导、同事评价在个人诚信档案里面，将最终映射到每一个具体的民警，把你要干什么、干了什么、干得如何等细节都一一展现出来。当个人诚信档案覆盖绝大部分民警工作信息，个体管理精度得到提升，民警执法、办事过程处在“数据铁笼”的监督之下，个体行为得到有效约束后，大家就会像爱护自己的眼睛一样重视自己的诚信档案，主动珍惜和保持自己的良好记录状态，从而解决传统管理的弊端，做到不想管也得管、想管一定能管住。以考勤系统为例，建立了不同岗位工作考勤记录系统（即GPS和指纹打卡系统），通过“数据铁笼”数据融合分析平台对执勤民警、窗口民警、机关民警日常工作过程中生成的考勤数据进行智能分析，并将分析结果及时记录到个人诚信档案系统中，对违反工作纪律和规则的行为进行预警和异常信息推送，使工作纪律遵守情况在个人诚信档案中全面展现，提高勤务管理精准度，达到随时掌握、及时分析、时时提醒、永久记录，让每个个体都深刻感受到这既是形势的倒逼，也是形式的倒逼。

　 　第二拳   建立模块化工作流转定规范

　　在“数据铁笼”平台建立不同类型的数据制约模型，实行模块化工作流转并自动判断业务流转过程中的异常信息是实现权力有效监督的核心机制，是不断加密、加固“数据铁笼”的笼条。交管局通过进一步理清权力和事务清单，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，并通过数据化方式，将预警、跟踪、督办、反馈等监督功能嵌入权力在业务系统中的运行过程，构建覆盖行政权力运行全程的数据监督体系。通过数据管理，变人监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督，实现对权力运行的全程、实时、自动监控。对职责规定要干的工作，通过系统风险预警机制，对规定程序、规定动作进行督促，提高工作效率，实现高效性。例如，在“任务管理”模块中，针对超时回复、超时办理情况，数据融合分析平台自动运行已设计好的系统模型，通过预警信息及时推送至本级和上一级部门领导，就能及时发现、提醒和控制这些异常行为，提高工作事项办理时效。对明确规定不能干的事，通过系统风险预警对可能存在的廉政风险进行防范制约，实现数据反腐，使得党风廉政建设和反腐败工作在基层有了更加具体、更加有力的抓手，强化了反腐廉政建设工作。如，贵阳市实施小客车专段号牌摇号以来，在小客车号牌核发中，通过数据融合分析，将已经核发的号牌数据与指标核发系统的数据进行实时关联比对，凡是不能匹配的数据都作为异常数据推送反馈，能够在第一时间发现异常行为、督促整改，将风险降低到最小。规范行政自由裁量权，设定模块化工作流转程序也是保障执法，实践依法、公平、公正的关键环节，通过在数据融合分析平台对业务流转环节设立业务数据制约模型，让各执法环节的项目、内容和程序一目了然，增强执法工作的透明度，减少人为因素影响，压缩自由裁量权滥用的空间，防止滥用自由裁量权行为的发生。以酒驾为例，在案件办理过程中存在很多自由裁量风险，在数据融合分析平台上，针对不及时送检、不及时立案、不规范办理等执法风险，通过将酒精含量检测管理系统、案事件信息系统等与之相关联的数据系统整合起来，自动运行根据拓扑图已经设计好的数据处理模型，当系统检测到民警在执法流程中未按规定执法时，其业务将自动预警督促改正，并将预警信息推送至纪检部门，且无法流转进入下一步流程，这样就能够及时发现、提醒和控制各种异常行为。对此，市交管局二分局陈警官说：数据铁笼给我们民警上了“紧箍咒”。再造流程建立互相监督工作机制，在工作流程环节中设置互相监督工作机制是减少预防腐败的重要措施。通过在关键步骤再造工作流程，减少一人包办的工作模式，建立多人共办，部门审核，领导督办的工作流程，互相监督完成业务办理。如：在交通违法处理时，通过设置互相监督业务办理制约模块，前台民警必须将违法处理人证件信息与违法处理人照片上传至数据融合平台，通过后台人员比对判断为同一人后，才能通过数据流程制约模块，进入下一流程。

　　 第三拳   建立数据分析综合办理模式提成效

　　虽然交管局对传统窗口排队办理业务的工作模式进行了信息化改进，但工作流程多、等待时间较长、需要群众往返多次，工作效率提升空间有限，为进一步提速增效，交管局通过对业务流程进行模块化设计、整合简化业务办理环节、完善数据分析应用系统，将能够通过互联网进行的工作尽可能地实现网上办理，提升工作效率，服务于民，让数据多跑腿、让群众少跑路。以信访工作为例，依托贵阳交警信息网的建设，在交管局任何一个业务接待窗口接到群众反映的情况后，通过窗口服务信息化平台（该平台属于“数据铁笼”体系下的子系统，群众可在外网上查询自己所反映事项的办理结果或进度情况），实现一站式办理，减少群众往返次数，同时也大大提高了工作效能。同理，交管局目前拟将进口车辆入户业务作为试点，开发“数据铁笼”车驾管业务网上全预约系统，目的是通过数据融合平台的分析运用实现“全预约，零退办”，车管所对群众申请办理的车驾管业务所需资料先进行网上预审，预审合格的群众能通过预约在车驾业务窗口一站式办结所申请的车驾业务，防止发生因资料缺项导致业务退办情况的发生，大大提高车驾管业务办理的工作效能。

　　“服务态度好,我非常满意”。8月6日下午,贵阳市驾驶人王小姐高兴地说。今年5月20日,王小姐突然查询到自己驾驶证有一条2010年的违法记录,便来到贵阳市公安交通管理局信访。民警小孙通过网络平台查询发现,2010年未发现的违章记录,现在系统里面确实又查到了,并且系统显示王小姐在2011年已换领新证。如果有违法记录,当时驾驶证是不能换证的。小孙通过多方询问和查询发现这个错误是电脑网络系统升级原因造成的。为此,经报请领导同意后,交管局科技处对此条违章进行了撤销。其实,从王小姐到信访接待窗口时起,贵阳市公安交通管理局的执法监督系统便进行了实时的全程拍摄和记录,如果王小姐对此次信访存在质疑,可以调取录音录像进行查询。王小姐惊奇地说:“这个系统可以对事前、事后的信访过程回放,不但对信访民警的权利进行了监督制约,而且也保护了群众的合法权益”。

　　“大道至简，有权不能任性”。通过“数据铁笼”模式的实践，贵阳公安打出的系列反腐组合拳，内外兼修，惩防并举，边试边行，创新了工作方式，提升了工作效果，最重要的是极大的提升了执法透明度，让群众有了最大的监督权，也是让执法者管好自己的一把戒尺。这既是自上而下的政策施行，也是自下而上的内部梳理，既是贵阳公安适应新常态下的工作需要，也是自身追求转型升级的实践探索。