智库丨主席那么忙，为何还要二度访非？

　　编者按

　　继2013年3月习主席出访坦桑尼亚、南非和刚果（布）等非洲三国之后，习近平主席又将于今年12月初在参加完巴黎气候大会后直接飞赴非洲，访问津巴布韦和南非两国，并在南非约翰内斯堡主持中非合作论坛峰会。短短两年半，习主席为什么两次出访非洲？且看下文分析——

　　 为何改名“中非合作论坛峰会”？

　　中非合作论坛的机制是部长级会议，而冠上“峰会”之名便升格成为首脑级会议。在这个名称变化上，一方面南非有意升格为峰会，另一方面，今年正逢中非合作论坛十五周年，且距离上一次中非合作论坛峰会已有10余年（上一次峰会为2004年8月）。在全球领域来看，中国作为对非关系的“旗手”，需要继续引领对非合作的潮流。因此借领导人出访的机遇将部长级论坛升格为峰会，进而将非洲各国的首脑聚集在一起商讨中非未来发展合作大计。但需要明确的是中非论坛的本质依旧是部长级会议，并不会因此永远升格成首脑级会议。

　　 两年半习主席二度访非意欲何为？

　　 1、中非外交求突破

　　继2013年访问非洲之后今年年末再度访非，此举符合我国大国外交的战略，也体现我国对发展中国家的重视。非洲可谓是中国外交关系领域的“老阵地”，而近些年，中国和非洲一些国家之间的外交关系并未取得重大突破，因此中非外交需要有所突破，这也体现出我国外交领域明确的顶层设计。

　　 2、拓宽一带一路战略

　　习主席出席并主持中非合作论坛峰会，一方面是十五年的节点，另一方面借拓宽中非外交来进一步拓宽中国一带一路战略，也符合南南合作的意向。

　　 3、中非合作潜力巨大

　　非洲的合作潜力很大，从去年安倍访问非洲增加对非洲的援助,包括向非洲提供总计20亿美元的低息发展贷款等举措可以看出，西方国家对非洲的重视程度也在提高。而中国也希望通过同非洲增加贸易往来，改进双方的商贸关系。从长远利益来考虑，双方共同发展带来的利益远远大于单向发展。

　　 中非合作论坛峰会会涉及哪些内容？

　　首先将重申“真、实、亲、诚”的中国对非政策，阐释中国对非友好的态度；阐述中国对非洲的理念。强调多年来的友好发展态势和夯实中非关系。具体来看有以下几方面——

　　 1、经贸合作领域

　　目前比较强调的是未来中非产能合作，这将是今后一段时期中非合作的重要内容。包括如何推进非洲基础设施建设，落实李克强去年访问非洲时提出的合作建设非洲基础设施“三大网络”建设（高速铁路网络、高速公路网络和区域航空网络）。非盟峰会在今年通过的“2063年议程”及其第一个十年规划中，就将加速非洲工业化和实现可持续发展列为首要目标。坦桑尼亚等国正在制定的五年发展规划的核心也是工业化。中非产能合作的顺利推进不仅有利于非洲的工业化进程，而且还可助推中非经贸关系的转型升级，即从以往主要以原材料与工业制成品间的贸易互补关系为主升级为制造业和新能源、新环保产品开发、海洋经济开发等产业结构互补互助型的经济合作关系。

　　借“一带一路”蓝图强化和非洲的贸易联系，而中非之间的基础设施合作也可谓是“一带一路”的“带头兵”，即在“一带一路”战略提出前中非之间在基础设施建设领域的合作已经开展了15年。未来“一带一路”战略和非洲也同样有着重要的关系。

　　 2、非洲安全领域

　　非洲和平安全问题上也会作为此次中非合作论坛峰会的一大重点进行讨论，即中国可能会阐述如何加强对非洲和平安全的建设。

　　 3、人文交流领域

　　中非合作将越来越强调人文领域的合作，因此，习主席此次出访在中非人文交流领域涉及的面也将会比较全面。

　　 4、医疗卫生领域

　　埃博拉期间，中国对非提供的医疗援助远超任何一个国家，而现在中国对非的合作强调“深耕细作”，因此，后埃博拉时代中国将如何加强同非洲医疗卫生的合作也有望涉及。