陈海波：认真落实中央统战工作会议精神 努力为哈尔滨加快发展凝聚强大合力

中共黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记陈海波接受中央统战部门户网专访

中央统战部门户网：中央统战工作会议召开后，贵市在贯彻落实会议和《条例》精神方面做了哪些主要工作，进展怎样？

陈海波： 中央统战工作会议，是党的十八大以来召开的第一次中央统战工作会议，习近平总书记所作的重要讲话，科学回答了新形势下需不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，为扎实推进各领域统战工作提供了根本遵循；中央下发的《条例》，是我们党统战工作史上的第一部党内法规，是推进统战工作制度化规范化建设的重要标志。落实好会议和《条例》精神，对于推动统一战线事业创新发展具有十分重大的意义。

中央统战工作会议召开后，哈尔滨市委高度重视，坚持把学习贯彻会议精神作为一项严肃的政治任务，认真组织，周密部署，着眼于提高各级党政领导干部对统战工作重要性的认识，着眼于破解影响和制约统战工作发展的重点难点问题，着眼于推动统战工作创新发展，采取了一系列措施，取得了较好效果。我们重点抓了以下四个方面工作：一是抓传达。中央统战工作会议结束后，市委第一时间召开市委常委会，传达学习会议精神，研究确定了我市贯彻落实会议精神的工作安排。二是抓部署。7月30日，市委召开了市委统战工作会议，对于全市贯彻落实会议和《条例》精神进行了系统部署，提出了明确要求。三是抓学习宣传。依托市委党校和省市社会主义学院，举办包括各级党政干部、统战干部、党外干部、无党派人士、非公经济人士和宗教界人士在内的培训班12个，培训人数1100余人次。同时，依托报纸、电视台、网络等媒介，广泛宣传会议和《条例》精神，努力在全市营造良好氛围。四是着力解决突出问题。解决区、县(市)党委统战部长配备问题，目前，我市9个区党委统战部长由同级党委常委担任； 9个县(市)党委统战部长均实现由同级党委常委(副书记)兼任。解决支持党派加强自身建设问题，与有关部门协调，将每个民主党派市委调研经费由最初的5万元增加到现在的20万元；完成了党派市委机关办公大楼置换工作；解决民主党派驻会领导力量不足的问题，将民主党派驻会副主委（副局级）职数由目前的2个增加到6个，保证每个民主党派市委都有1名驻会副主委；针对党派市委机关干部流动性差、正处级干部长期得不到提拔的实际，给民主党派市委机关解决了2名副局级非领导职务职数，调动了党派干部工作的积极性和主动性。解决党外干部实职安排问题，目前我市有市管局、县级党外干部37人，其中，企业正职待遇1人、正局级5人、副局级24人、县处级7人。解决党外后备干部储备问题，建立了150人的副局级党外后备干部队伍和51人的各民主党派市委领导班子后备干部队伍。下步，我们将按照中央要求，以学习贯彻会议和《条例》精神为重点，进一步加大学习宣传、贯彻落实和解决突出问题等方面工作力度，着力推动统一战线事业创新发展。

中央统战部门户网：近年来，随着全面改革的不断深化，统战工作领域越来越宽，工作任务越来越繁重，贵市是如何进一步加强统战工作的？

陈海波： 习近平总书记强调，做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导。统一战线事业是全党的事业，统一战线工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。我们按照习近平总书记的要求，坚持把统战工作领导权牢牢抓在手上，把统战工作纳入党委重要议事日程，不断强化组织领导，推动统一战线事业沿着正确方向发展。一是党政主要领导带头抓统战。我们建立了市委常委会定期研究统战工作、党政主要领导带头参加统一战线重要活动、统战部门列席党政重要会议等制度。我到哈尔滨任职之初，就专题听取统战工作情况，专程到党派和工商联机关走访调研，研究相关工作；主持召开党外人士民主协商会，听取意见建议。针对党派机关办公大楼地处繁华闹市区、工作环境差的实际，市委副书记、市长宋希斌亲自主持召开协调会，安排党派机关办公大楼置换工作，党派和工商联机关办公条件得到较大改善。仅今年年初以来，我和希斌同志对涉及统战工作的批示有16次，参加统战重要活动12次。二是完善党委领导统战的相关制度。我们坚持从制度入手，从规范抓起，围绕加强党外代表人士队伍建设、开展海外统战工作、做好新形势下民族宗教工作等8个方面，制定出台了《关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设意见的实施细则》、《市委市政府党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度》等38项制度。目前，我市17名党政领导班子成员已与38名党外代表人士结成了联谊交友对子。三是加强基层党委对统战工作的领导。按照中央的要求，积极推进区、县(市)党委统战部长进入同级党委常委班子，这个问题上面我已提到了，我市9区9县（市）党委统战部长全部实现由同级党委常委担任或兼任。同时，把统战工作纳入区、县(市)党委领导班子和领导干部的重要考核内容，量化考核指标，落实领导责任，推动基层统战工作深入开展。

中央统战部门户网：您能谈谈，在当前东北地区经济下行压力较大、国家大力扶持东北老工业基地振兴的大背景下，贵市是如何发挥统一战线优势作用，更好地促进经济社会发展的？

陈海波： 哈尔滨是省会城市中辖区面积最大、人口超千万的特大型城市，素有“东方莫斯科”、“东方小巴黎”美誉，是著名的冰雪名城和音乐之城。近年来，哈尔滨市委牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，深入贯彻落实中央和省委重大战略部署，集中力量抓产业上项目、促改革扩开放、惠民生促和谐，各项事业都取得了可喜成绩。但是，我们也清醒地看到，与国内发达城市相比，规模不够大、结构不够优、竞争力不够强等问题，仍然是影响和制约哈尔滨发展的难点问题。可喜的是，目前国家正在进一步加大对东北老工业基地振兴的扶持力度，哈尔滨市广大干部群众精神振奋、干事创业的劲头足，这些都为我们破解难题创造了有利条件。

统一战线是破解难题、形成合力，推动经济社会发展的一支重要力量。哈尔滨市委历来十分重视发挥统一战线优势作用，坚持把工作着力点放在搭建平台、完善机制、提供保障上，引导广大统战成员把智慧和力量汇集到全市改革发展上来。一是注重发挥好议政建言的作用。积极推动政党协商的组织落实，制定了年度协商民主计划，建立了双月协商通报和“直通车”制度，支持党外人士就行政审批制度改革、依法治市等重大问题深入调研、建言献策。今年以来，组织召开各类协商会、通报会8次。同时，完善了对口联系和特约人员制度，目前已有17个政府部门与民主党派、工商联建立了对口联系，12个政府部门聘请了党外人士担任特邀行业监督员、行风评议员。二是注重发挥好助推发展的作用。深入挖掘统战资源，通过组建招商分局、聘请招商代表、搭建招商平台等方式，引导统一战线广大成员积极开展“产业项目大招商”活动，今年全市统一战线共引进重大产业项目48个，签约额167.85亿元，其中到位资金31.51亿元。助推非公经济加快发展，制定了《哈尔滨市进一步扶持中小企业发展的若干政策》，搭建了信息、科技、金融等服务平台，非公经济已成为拉动我市发展的重要力量，去年非公经济实现增加值占全市GDP比重达54.5%，完成税收占全市税收总额的72.2%。服务县域经济发展，开展了“光彩事业哈尔滨行”、科技下乡、城市资本进县域等活动，共为县域引进签约项目20个，签约额达410亿元。三是注重发挥好服务社会的作用。按照省委在全省统战系统开展“同心协力活动”的要求，我们制定了《贯彻落实“同心协力活动”、深化“同心”实践工程的工作方案》，深入实施绿化家乡、助学帮教、医疗服务等8项“同心”实践工程，着力打造水暖产业园、兴教育才、大学生职业教育等10大“同心”基地。截至目前，全市已有30余万统战成员参与到活动当中，累计筹集资金800余万元，创建“同心林”26片，植树11万株；捐赠医疗用品220余万元，为群众提供法律服务1.9万余人次。中央统战部总结推广了我市“同心”实践工程的做法。

中央统战部门户网：哈尔滨作为人口过千万的特大型城市，统战资源丰富，贵市是如何加强党外代表人士队伍建设，使其紧密团结在党的周围？

陈海波： 统战工作是做“人”的工作，主要是做党外代表人士的工作。党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推动中国特色社会主义事业发展的重要力量，用好党外代表人士，是实现统一战线和多党合作事业持续发展的重要保证。培养使用党外代表人士是我们党的一贯政策，党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。

近年来，我市坚持把加强党外代表人士队伍建设作为党委的一项重要政治责任，作为推动统一战线的基础性、战略性工程来抓，认真贯彻落实中央4号文件精神，制定了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》和《分工方案》，构建了党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作格局。一是切实抓好党外代表人士的发现储备。注重发挥高等学校、科研院所、国有大型企事业单位的重要源头作用，积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士，目前我市建立了822人的党外高层次人才队伍。二是高度重视党外代表人士的培养锻炼。把系统深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育作为培训的首要任务，依托中央、省市社会主义学院和各级党校，不断加强对党外代表人士的培训，仅今年上半年就举办各类培训班65期，培训人数1.2万人次。同时，探索开展了“岗位挂职”与“项目挂职”相结合的实践锻炼新模式，以道里区和国家级经济技术开发区为实践基地，选派112名党外人士挂职锻炼，为党外人士增长见识、提高能力提供了空间和舞台。三是加大党外代表人士安排使用力度。认真贯彻中央和省委关于党外代表人士安排的政策要求，积极推进党外代表人士的选拔任用，三年来，我市推荐1名党外干部提拔担任副市级领导职务；新提拔12名担任局级领导职务，117名担任处级领导职务；有4037名党外人士担任各级人大代表和政协委员，特别是在市人大和市政协机关安排了党外专职副秘书长，实现了“零”的突破。

中央统战部门户网：贵市在推动统战工作规范化、制度化建设方面有哪些好的做法？

陈海波： 加强统战工作制度化、规范化建设，是提高统战工作科学化水平的重要保证。没有统战工作的制度化、规范化，统战工作科学化就无从谈起。面对新形势、新任务、新要求，我市始终坚持问题导向，把推动制度化、规范化建设作为统战工作重点，不断完善机制，创新举措，着力提升新时期统战工作科学化水平。重点抓了以下三个方面工作：一是加强基层统战工作。坚持以基层统战建设年活动为载体，在各区、县（市）党委统战系统开展了“七有”(有人员、有队伍、有制度、有网络、有场所、有载体、有考核)建设达标活动，并把“七有”建设目标纳入各区、县(市)党委统战工作考核内容，推动基层统战工作更加规范，基础更加夯实，活动更加活跃。二是实施“四化一体系”建设。坚持以课题化破解难题、以项目化落实任务、以信息化提升效率、以制度化规范行为、以评价体系检验成效，通过开展统战情况大调查、制定年度重点项目计划、建立门户网站、完善工作制度、健全考核评价体系等措施办法，努力推动统战工作上层次上水平。我市实施的“四化一体系”建设获得中央统战部“优秀创新成果奖”。三是完善工作运行机制。我们在建立健全定期例会、沟通协调、上下联动、情况通报等工作机制的同时，进一步加大督促检查力度，围绕发挥统战优势作用、党外干部安排使用、开展同心协力活动等重点工作，多次开展联合督查，确保中央和省委统战工作重大决策部署的贯彻落实，努力形成做好统战工作的合力。