伊核谈“马拉松”完成阶段冲刺

无图说

■华黎明

经过旷日持久的谈判，伊朗核谈判六国和伊朗在4月2日宣布达成框架协议，被王毅外长比喻为“马拉松”的伊核谈判完成阶段性冲刺，但这场长跑的终点还没到来。

加时赛临门一脚破局

这场“马拉松”式谈判的主角是美国与伊朗，谈判是美伊间一场解除制裁换核冻结的交易。

在无法迫使伊朗放弃核计划的情况下，美国奥巴马政府选择以解除制裁为诱饵压伊朗自废武功，伊朗则以现有的核能力为筹码迫使美彻底解除制裁。

奥巴马政府急于结束与伊朗的敌对，拔除与伊朗打仗的引信。伊朗的经济嗷嗷待哺，渴望解除制裁。美方要将伊朗未来通向核武的路堵死，伊方则期待一劳永逸地摆脱制裁。于是谈判出现了“东边日出西边雨”的局面，双方都不轻言放弃，却又几度濒临破裂。最后还是双方的决策者在加时赛时临门一脚破局。

观察人士认为，伊朗核问题框架性解决方案的达成，使有关各方实现共赢成为可能。对美国来说，这一解决方案应该是奥巴马政府执政以来通过外交手段解决地区棘手难题的“最大成果”之一。对伊朗而言，短期看有助于缓解经济压力，从长远看有助于外资进入伊朗市场。对整个中东来讲，这一框架性方案大大降低了因为伊核问题爆发新的战争的可能性，有利于维护中东稳定。

多数国家对协议持欢迎态度。伊朗外长扎里夫在记者会上说，框架协议意味着向最终解决伊核问题迈出“重大一步”。美国总统奥巴马表示，这是一份“历史性”的“好协议”，实现了美方“核心目标”。中国外长王毅表示，六国与伊朗都为此作出了不懈努力，也为下步达成全面协议奠定了坚实基础。

未来仍存在不确定性

但另一方面也应看到，此次谈判达成的是框架协议，削减核计划和对应的解除制裁将涉及庞杂的技术细节，还有待伊核六方与伊朗在未来的三个月中逐一敲定。常言道，“魔鬼常常在细节之中”。在目前美伊间还存在高度信任赤字的条件下伊核问题出现新的障碍乃至逆转的可能仍不能排除。

笔者认为，伊朗核谈判的未来面临更大的不确定因素来自奥巴马和鲁哈尼政府之外的力量。

美国共和党控制的国会出于两党政治的需要，与美犹太院外集团联手对奥巴马施加了强大的压力，扬言要推翻框架协议。以色列和沙特也是协议的强烈反对者——在洛桑协议宣布的当天，以色列就称达成框架协议是“历史性错误”。因此，奥巴马在洛桑协议宣布后的第一时间就在白宫举行记者招待会警告国会不要搅局，同时与以色列总理内塔尼亚胡通电话，重申美以的同盟关系，安抚以色列。但内塔尼亚胡并不认同奥巴马的说法，称基于框架协议的最终协议“将威胁以色列的生存”，“不能阻止伊朗获取核武器，只会为此打下基础”。美国国会一些对伊朗持强硬态度的共和党议员也不买账。众议院议长约翰·博纳称，伊朗将继续利用核计划“破坏地区稳定”；参议院外交委员会主席鲍勃·科克表示，外交委员会本月将就一份法案投票，试图让国会对可能达成的伊核问题最终协议具有表决权。

此外，协议宣布后，德黑兰北城的居民热烈庆祝，感谢鲁哈尼政府、期盼解除制裁。但同时还有不少伊朗人认为政府让步太多，丧失了主权和尊严。这就为鲁哈尼政府日后按协议削减核计划埋下伏笔。

尽管如此，洛桑协议仍不失为当前国际关系中一个历史性事件，协议维护了国际核不扩散的制度，排除了在中东爆发另一场大规模战争的可能，也为结束长达36年的美伊敌对关系打开了一扇窗户，也表明国际争端是可以通过谈判解决的。伊朗核问题的艰难突破给当今世界发出的是和平的信号，世界应该为之点赞。

（作者系中国前驻伊朗大使）