余庆县落实遵义市委“做好水文章”的要求
余庆是一个降水充沛、水系发达、水资源丰富的地区。我们必须从战略上谋划，进一步理清思路，明确目标，加大力度，紧紧围绕水资源保护、水利工程产权制度改革、保障饮水安全、民生水利建设、城镇规划布局、人才队伍建设和促进县域经济社会发展与人水和谐为重点，精心做好余庆水文章，努力把余庆建设成为最佳旅居乡村、最佳宜居县城、水文化示范区、水生态平衡的城乡一体化县域。
一、认清水情，凸显水资源优势
1、总量充沛，但降水季节性强。境内全年降雨主要集中在4-9月，约占全年降雨量的68%。由于降水的季节性强，降水多易成洪灾，降水少又可能缺水，因此丰枯瞬间转换的情景并不少见。但就总量而言，余庆的年降雨总量是丰沛的。据统计，多年平均降雨量为1100毫米，水资源总量9.1亿立方米，人均水资源3044立方米，比全国人均水资源1800 立方米高1244立方米，比全省人均水资源2700 立方米高344立方米，比全市人均水资源2100 立方米高944立方米。我们要根据降水的季节性特点，通过合理布局工程等措施 “留住雨水”，调节丰枯，扩大余庆水资源总量。
2、蓄水工程数量多、库容大，但分布不均。县境内有蓄水工程设施401处，总库容65.8231亿m3。其中大型水库1座，库容为64.51亿m3；中型水库3座，库容为8567万m3；小型水库50座，总库容3941万立方米；小山塘337座，总库容623万立方米。余庆的国土面积占遵义市的5.28%，人口占遵义市的4.9%，而余庆的大型水库占遵义市的100%、中型水库占遵义市的10%、小（1）型水库占遵义市的10.28%、小（2）型水库占遵义市的10.77%，蓄水工程的数量和库容都占绝对优势。这些水库、山塘虽然分布不均，表现为北多南少，但其以小群居的布局完全具备跨乡镇水系共融互通的条件，能够实现水的整体开发和综合运用。余庆完全可以打造一个以星罗棋布的水库为主、水系发达、河湖共生、水景优美的旅居乡村。
3、河流水系发达，植被好，水能藏量丰富，水综合利用潜力大。境内有河流、溪沟总计67条，河道总长1059.9公里，多年平均入境水量为215.42亿立方米，出境水量为223.873亿立方米，河流水能理论蕴藏量为6.574亿千瓦；水域面积60.33平方公里，占全县国土面积1623平方公里的3.72%；湿地总面积198.98平方公里，占全县土地总面积1623平方公里的15.75%。
综上所述，余庆做好水文章有基础、有优势、有潜力，必须抓住机遇，开启余庆建设的“水”时代。
二、划定水功能区，保护好水资源
1、划定水功能区，解决好水功能区限制纳污和污水处理。一是对全县不同水域进行功能及功能顺序的确定，重点做好县城和集镇饮用水源保护区的划分，促进全县水域的开发利用和保护管理，以实现水资源的可持续利用。二是建立水资源动态监控机制，逐步实现量化管理。着力加强县城和乡镇饮用水水量水质、河道排污口位节点监测能力建设。三是建立水资源日常监管机制，逐步实现依法管理。运用市场经济、行政等综合手段和方法，调节和约束管理对象及协调利益关系，着力加强水政综合执法，维护国家法律的权威性。三是建立水污染事件应对机制，逐步实现风险管理。重点建立流域整体应对风险的有效协同工作机制。四是建立污水集中处理常态化机制。重点为建立集镇污水集中处理排放设施和加强县城污水集中处理能力建设，确保污水处理达标，实现水的循环利用。
2、明确目标，切实采取有效措施保护好水资源。一是建立水资源管理责任考核办法。严格执行水资源管理“三条红线”制度，将水资源管理纳入乡镇、县政府有关部门考核指标，逐步实现2015年用水总量1.321亿立方米，利用系数提高到0.443，万元工业增加值耗水量较2010年下降30%，2020年水质达标率100%的控制目标。二是开展水资源警示教育，让全县民众树立惜水意识。利用网络、媒体、电视、宣传车等加大宣传力度，建立起水资源危机意识，把节约水资源作为全体民众自觉的行为准则。三是提高水资源利用率，减少水资源浪费。搞好县城、乡镇饮用水和农灌水价改革，减少资源浪费。四是进行水资源污染防治，实现水资源综合循环利用。坚决执行水污染防治的监督管理制度，坚持谁污染谁治理的原则，加大执法力度，督促企业加强污水治理，实现水资源综合循环利用。
三、推进农村小型水利工程产权制度改革，盘活资产，多渠道筹集水利建设和维修养护资金
一是以开展农村小型水利工程产权制度改革为契机，按照明晰所有权、界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护主体和责任的要求，对全县50座小型水库、337口山塘、农村集中饮水工程等农村小型农村水利工程进行确权划界颁证，构建归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的农村小型水利工程产权制度，促进农村小型水利资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化。二是委托具备相应资质的资产评估中介机构对全县50座小型水库、337口山塘、农村集中饮水工程等国有农村小型农村水利工程进行资产评估，以余庆县水利投资有限责任公司为平台进行公司化管理并进行融资，盘活水利资产，筹集资金加快水利建设步伐。三是严格执行《水利建设基金筹集和使用管理办法》（财综〔2011〕2号）中规定的水利建设基金用途和《贵州关于加快水利改革发展的意见》（黔党发〔2011〕2号）中规定土地出让金的12%用于水利建设的政策，保障水利建设和日常维修养护经费。
四、解决好供水保障与饮水安全问题
一是抓好水源工程建设，确保城镇集中供水保障。全县目前仅松烟集镇有李家寨水库保障供水外，其余乡镇均为采地下水或溪水，饮用水源不保障。“十二五”期末，要抓紧竣工魁龙水库保障县城供水，竣工红岩水库保障花山集镇供水，同时必须开工建设打鼓台水库，保障敖溪和龙家集镇供水。“十三五”期间，计划完成小乌江水库、葛旁河水库建设，解决龙溪镇、构皮滩镇集镇供水水源问题。二是继续实施好农村饮水安全工程或小康水行动工程，使农村自来水普及率达99%以上，饮水安全达标率达85%以上，确保农村饮水保障。三是划分饮用水源保护区，加强饮用水源地环境管理，保障全县饮用水安全。四是成立专项负责水质监测的机构，加强城镇集中供水与农村饮水末梢水质的监测，确保城镇与农村饮水水质安全。
五、加强农村水利基础设施建设，保证农田灌溉
一是投入2000万元加快病险山塘的治理，解决农田灌溉水源保障问题，做到既能防大汛，又能抗大旱。二是大力推广节水灌溉建设。整合部门资金，加大农业综合开发力度，在农田灌溉设施规划建设中大力推广节水灌溉技术，建设低压管道灌溉系统。三是加快泵站的更新改造，对全县小机小泵和流动泵站加快改造步伐。四是加快水库、灌区配套设施建设，重点为灌溉渠道建设，尤其是要加快解决灌溉渠道“最后一公里”问题。五是实施好中央财政小型农田水利重点县建设项目，完善农田排灌体系。加大农田排灌体系建设力度，真正做到有涝能排、遇旱能灌，最大程度地发挥农田水利设施的效益。
六、以河为脉、以山为骨、以绿为本、以文化为魂推动城镇建设转型升级
1、定位目标：突出县城主导地位，示范带动乡镇，构建以“水”为核心的城镇格局。根据县城周边水资源分布特点，在县城区构建 “三河、六库、两城区”的水生态景观系统。三河：即满溪河、巴寨河、余庆河等3条河流。通过对河流及两岸的带状保护、改造和开发，营造景观带，构建县城区的主要蓝脉。六库：即石羊湖水库、团结水库、魁龙水库、后坝水库、干川水库、方竹水库等6座水库。通过除险、固坝、扩容，有选择性地实行综合片区开发，形成蓄水、给水、防洪、灌溉、发电、旅游、居住等综合效应的环城水生态体系。两城区：即西部新城区、东部新城区两个城区。通过高起点规划、大手笔建设，充分利用自然条件和人工措施，打造两条城区人工河道风景带。
2、落实措施。一是规划共享，项目互动。城镇建设规划与配套的基础设施规划同步进行，密切部门间的沟通与协作，将部门间项目紧密联系编制城镇建设综合规划。综合规划应注重水与林、水与山、水与绿相结合，包括水土保持、植树造林、封山育林、湿地保护和水利工程建设、减排治污、产业结构调整等综合措施，以达到净化空气、涵养水源、调节气候，提高城镇（重点为县城）建设质量和水平。二是资金打捆，统筹建设。根据城镇建设综合规划，以政府为主导，整合部门间项目资金，建立以满足饮水安全为基础，以水生态景观建设为重点，统筹推进水与山、水与绿、水与城的融合，构建完善的城镇水系和生态景观系统的城镇（重点为县城）。三是挖掘培育，精心打造。城镇建设要注重传统文化底蕴与现代都市文化相结合，物质文化与精神文化相结合，品牌与水特性相结合，充分考虑城镇建设中的建筑风格、工程绿化、建设布局、管理制度、组织机构、规章规范，充分挖掘与水相关的地方历史文化和培育符合现代文明的水文化，建设水文化城镇，提升水生态建设的品位。
七、加强人才队伍建设
水利要发展，关键在人才。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施水利人才战略。一是加强专业技术人才队伍建设，有计划、有针对性地提高专业技术人才的业务素质，采取走出去、请进来的方式，培养、引进一批专业技术带头人才、拔尖人才。二是加强人才结构调整，采取政策倾斜和有效措施，吸引、聘用更多的优秀专业技术人员和管理人才为水利建设服务，改善水利技术人员结构性短缺问题，实现人才结构合理优化配置。三是科学合理地完善薪酬机制、激励机制，增强水利人才的成就感和责任感，激发水利人才的进取精神和创造意识。四是改善人才环境，切实留住人才。强化对技术人才的服务意识，营造一个体制引人、事业引人、待遇引人、感情留人的用人环境。五是加强基层服务体系中工作人员的专业技术及业务知识的培训，提高其业务技能和水平。(余庆县水务局)