油价暴跌停不下来 我国三步棋布局石油消费

          国际原油价格的持续下跌，国内成品油连续10次触动调价机制。与此同时，继11月29日起今年首次上调成品油消费税后，12日成品油消费税再次提高。短期连续上调成品油消费税释放出怎样的政策信号?如果油价继续跌，调税会成为常态吗?这背后的政策意图值得关注。

        《每日经济新闻》记者发现，我国正通过多种方式勾勒石油消费路线，包括发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《计划》)，连续提高成品油消费税，以降低石油消费占比;加大原油进口，增加石油战略储备;批复上期所原油期货，试图从一个油价的被动接受者，变为石油消费中价格的主动掌控者等。在环保战略与能源安全的背景下，未来5年石油消费在中国将稳步下调;而原油期货市场的开放，使中国谋求在国际原油市场中拥有更多的议价权力，也将倒逼国内的石油市场迎来国际的市场化竞争。

        昨日(12月15日)，国家能源局有关负责人就《计划》答记者问。该负责人也称，要逐步取消化石燃料补贴，支持可再生和清洁能源，并再次强调了增强能源自主保障能力，提出建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系。

上调消费税促环保升级

        11月末，石油输出国组织欧佩克(OPEC)宣布不减产，国际原油在随后不到10个交易日跌至5年新低，西得克萨斯中间基原油(WTI)近月期货结算价跌破了60美元/桶。

        与此同时，继11月29日起今年首次上调成品油消费税后，12日成品油消费税再次提高，汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。

        对此次提升成品油消费税，财政部解释道，今年内连续两次提高成品油消费税单位税额，目的在于进一步加大力度，遏制大气污染、促进资源节约和推动绿色发展。这次政策调整提税与降价同步实施，兼顾了居民和下游企业等承受能力。提高成品油消费税的新增收入，将继续统筹用于治理环境污染、促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。

        安迅思能源研究中心总监李莉亦认为，上调成品油消费税后国家专门强调了资金将用于环保方面，对于新能源以及天然气汽车等的推广是一个利好的消息。

        昨日，国家能源局有关负责人称，要逐步取消化石燃料补贴，支持可再生和清洁能源，明确提出“一降三升”的能源结构调整路径，应对气候变化挑战。所谓“一降三升”，就是到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内，到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右，而原油的占比将降至13%。

        能源局相关负责人表示，为在2020年完成相关计划，需要健全和完善能源政策。所以，未来要完善能源税费政策，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。

        中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成告诉《每日经济新闻》记者，提税说明政府层面并不希望石油消费占比快速上扬：“在未来的能源消费结构中，国家是希望往更偏重清洁能源的方向去调整的。油价的快速下降，不利于降低能耗与调整结构”。

加速储油保障能源安全

        油价的不断下跌同时也令中国进口原油成本不断降低，为中国的石油战略储备提供了契机。

        统计数据显示，今年1~9月，中国每日购买的原油量比消耗量多出44万桶，是自2010年来最高;1至9月份原油累计进口达22850万吨，同比增长8.4%。9月中国商业原油库存增加3563万吨，约2.61亿桶，而中石油控股的中国联合石油有限公司10月份在新加坡交易平台购买了2350万桶中东原油，创下了历史纪录。

        李莉认为，在原油进口的加速中，油价的下跌占到了比较大的因素。“石油在我国仍然扮演着基础能源的角色，国际原油价格的下调利于企业进口石油。石油储备的增多，对于国家的能源安全有着不小的意义。”

        在厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强看来，国内企业对原油的加速进口，不仅是企业自身层面，更多还包含了国家层面的调控：“增加石油战略储备利于国家能源安全，这样，一旦发生严重的原油供应中断，中国就可以有能力运用储备来满足自身的需求，稳定石油价格，而不是进一步对市场造成压力。”

        中国是世界上进口原油最多的国家，公开报道显示，2013年我国原油进口2.82亿吨，消费4.90亿吨，进口依存度达到了57.4%。据今年11月20日国家统计局发布的消息称，国家石油储备一期工程建成投用。国家石油储备一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。