【十个全覆盖·领导论坛】付万惠：带着深厚感情和干事创业激情 全力以赴投入“十个全覆盖”惠民工程

当前，正处于全面建成小康社会的关键阶段，自治区审时度势，站在全局的高度，立足全区农村牧区发展实际，顺应人民群众对美好生活的新期盼，紧紧围绕中央统筹推进“四个全面”战略布局，作出实施“十个全覆盖”工程的重大决策部署，决心从根本上解决农村牧区公共服务和基础设施短板，切实缩小城乡差距，努力实现全面建成小康社会的宏伟目标。

锡盟地处自治区中部、首都北京的正北方，总人口104万人，蒙古族占总人口的三分之一，是典型的边疆少数民族地区。实施“十个全覆盖”工程，是锡盟加快农村牧区发展、改变农村牧区面貌、缩小与周边盟市农村牧区发展差距的一次重要机遇。我们按照王君书记“可复制、可推广、可持续”的总要求，把握机遇，乘势而为，全力以赴推进，保质保量完成好各项工程。推进过程中，我们注意把握好以下几个方面：

在“全”上着好力，切实做到不落一村一户。首先，实施内容要全。“十个全覆盖”工程，涉及水、电、路、讯等老百姓的基本公共服务需求，必须不缺项、不漏项，做到十项工程全覆盖。其次，实施范围要全。锡盟农村牧区差异较大，牧区户间距离较远，基本公共服务缺项较多，但不能因为实施难度大、投入高，就落下牧区或者滞后于农区，必须同步推进、同步覆盖，让广大农牧民共享改革发展成果。第三，实施对象要全。实施过程中，必须坚持边干边摸索边总结，千方百计确保实现全覆盖，真正做到农村不漏一个自然村、牧区不漏一个散居点(蒙古包)、不落一个贫困户。

在“快”上下功夫，全力完成建设任务。对于明年的工作任务，从现在开始，利用冬春时节，全面开展拆除危房、签订协议、完备手续、工程招投标、确定施工队伍、准备建筑材料、采购设备等各项前期准备工作，确保明年开春全面开工、年底前完成全部建设任务。同时，制定建成嘎查村后期管护办法，确保每项工程都能建得好、用得久。

在“精”上做文章，统筹推进规划建设。对北部牧区采取单户散居的建生态家庭牧场、浩特聚居的搞联户经营、旧址改造的抓村容村貌整治、移民新村发展特色产业和城镇聚居的搞多种经营等5种模式分类推进；对南部农区采取原地整治、合并改造相结合等方式集中推进，突出地域和文化特色，切实将每个嘎查村都建成示范村，将牧区“十个全覆盖”工程建成典范和特色工程。

在“深”上用心思，做好宣传发动引导。实施“十个全覆盖”工程，必须紧紧依靠群众、充分相信群众，把宣传群众、组织群众、发动群众、引导群众作为重中之重，按照自治区万名干部下乡驻村推进“四个全面”，加强重点工作落实的部署和要求，进一步强化包联督导、驻村蹲点等措施，让广大干部真正深入基层，发扬“婆婆嘴、跑断腿”的精神，与群众面对面沟通，搞好政策宣传、动员引导、解疑释惑，拉近与群众的感情。

在“强”上发准力，加快发展富民产业。锡盟坚持把推进“十个全覆盖”工程与草原生态保护、农牧业产业转型发展、扶贫开发、农牧民增收紧密结合起来，引导农牧民转变生产经营方式，进一步调整种养殖结构。北部草原牧区重点发展现代畜牧养殖示范户和生态家庭牧场，鼓励发展草原文化旅游产业，努力实现天然草原保护和农牧民增收共赢；南部农区利用靠近京津冀高端消费市场，统筹规划绿色有机蔬菜、瓜果、杂粮种植，发展观光、采摘农业和林下经济、庭院经济、有机蛋禽等特色种养业，进一步拓宽农牧民增收渠道。

在“实”上托好底，抓好质量和后期管护。锡盟始终把质量作为“十个全覆盖”工程的生命线，坚决不允许降低标准、缩水走样、弄虚作假等现象发生。加强工程后续管护，指导苏木乡镇、嘎查村建立长效管护机制，明确工程设施、环境卫生的管护责任主体、出资主体和监管主体，巩固和发展好工程建设成果。通过制定村规民约，开展道德讲堂、政策宣讲和星级文明创建等方式，引导教育广大农牧民改变生活陋习，树立文明新风，主动参与维护共同的生活环境，自觉建设和爱护美丽乡村。

在“严”上问实效，狠抓工作责任落实。从严加强组织领导，进一步明确盟、旗、苏木乡镇、嘎查村四级干部和下乡驻村干部工作职责，强化定期调度、综合评比、考核问责等机制，切实形成上下联动、全面推进的工作局面。从严资金监管，加强资金使用监察审计，确保专款专用，把每笔资金都用在刀刃上。从严考核问责，坚持激励与问责双管齐下，按照自治区的要求，实行定期排名、末位淘汰，对推进有力、成效明显、群众满意的干部，优先予以提拔使用；对工作推进不力、成效较差、群众不满意的地区和部门负责人进行问责追责。

习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”按照这一根本遵循，我们要带着对农牧民的深厚感情，以干事创业的激情，全力以赴推进“十个全覆盖”工程，打造好祖国北疆亮丽风景线，向党和人民交上一份满意的答卷。

(作者为锡林郭勒盟委副书记、盟长)