甘肃兰州：社区楼院长制度探索基层服务新模式

新华网兰州１月２８日电（记者程楠 张文静）作为中国城市最基层的管理单位，社区是和百姓打交道最多的“单元”。但长期以来，社区管理面临一些棘手问题，比如居委会被边缘化、行政化倾向严重。为了改变这一局面，地处西部地区的甘肃省兰州市大胆探索使用“楼院长”这一“及时雨”，延伸和补充社区自治功能。

如今，兰州大大小小的社区流行着一句话：“有事就找楼院长”。自２０１０年起，兰州市政府推陈出新，尝试探索在社区建立楼院长制度，为所在辖区居民提供服务。

“楼院长就如同一个协调员，既能协助社区宣传惠民政策，帮助工作繁忙的居民代办一些业务，又能协助解决邻里纠纷，力所能及地帮助家庭困难的居民。”兰州市酒泉路街道畅家巷社区主任曲艳婷介绍。

在曲艳婷看来，楼院长更像是社区与居民的“连心桥”。“更多的时候，楼院长就是帮助居民解决家庭琐事、邻里矛盾。这些琐事如果置之不理，极其影响家庭和谐，往大了说，更影响和谐社会的创建，而且及时化解矛盾也是化解社会戾气的根本。”

畅家巷社区７３岁的老人王瑞兰患有精神分裂症，时常神志不清，独居在家非常危险。社区楼院长毛兰新怕老人出意外，陪护老人近半个月，直至老人在外打工的儿子回乡接走老人。“真不敢想象没有你的照顾，那段日子我会变成什么样。”身体逐渐好转的王瑞兰回兰州探亲时，拉着毛兰新的手感激不已。

“现在大家一有困难，首先都会想到来找楼院长。”畅家巷社区楼院长王世玲说，楼院长已成为社区居民的“及时雨”。

曲艳婷表示，处理家庭琐事，解决邻里矛盾等小事最能体现基层社区功能从管理到服务的转变，也正是在处理这些小事中，拉近了与居民的关系。“楼院长也在做上传下达的工作，将惠民政策用通俗易懂的语言传达给居民，让他们能在第一时间获取有价值的信息。”

据兰州市城关区民政局介绍，随着城市社区居民需求不断变化，对社区服务质量提出了更高的要求，在这样的背景下，兰州实行楼院长管理，以推动社区扁平化管理，延伸和补充社区自治功能。

据介绍，目前，兰州市几乎已全部覆盖楼院长管理制度，仅兰州市城关区１５０多个社区就配备了２０００多名居民楼院长，为辖区５０多万户居民提供服务。这些楼院长大都在所在社区居住，熟悉本楼院情况，而且具有较好的组织协调、沟通交流和信息处理能力。每位社区楼院长的管辖范围由１００户至５００户不等。为方便群众随时联系楼院长，社区还在辖区显著位置印有楼院长名字和电话的联系卡。

记者了解到，近年来，越来越多省份积极探索社会管理创新，以期实现基层治理由管理到服务的转变。除了甘肃兰州，河南郑州、山西太原、四川成都等地也先后实行了社区楼院长制度。

兰州大学哲学社会学院副教授魏淑娟认为，创新性地实行楼院长管理模式，很好的将社区管理转化为社区服务，为居民提供不同层次的服务，很大程度满足了老百姓的现实需求，是基层治理的新方式，有助于进一步丰富和改善中国城市社区的管理模式。