浅谈农村基层 党组织建设现状及对策

农村基层党组织是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着农村经济发展和社会进步的重任，建设社会主义新农村，关键要靠农村基层党组织去落实，因此，重视加强农村基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用，对指导农村三个文明建设具有十分重要的意义。笔者通过亲身下派体验和对基层党组织调研思考，提出一孔之见，仅供大家参考。

农村基层党组织现状分析

一是干部思想观念发生转变。过去，农村有一句俗语，叫村看村、户看户、群众看的是干部，干部带了头，群众有奔头。因此，农村干部的思想观念直接影响当地的发展和村民素质的提高。通过不断加强农村基层干部的教育与管理，农村干部带领当地群众致富的热情高，能够与上级党组织保持高度一致，贯彻执行党在农村的方针路线政策，敢于担当责任，不怕吃苦，具有一定的奉献精神。

二是年龄结构由高龄向低龄过渡。农村基层党组织普遍存在党员年龄老化的现象，即使是新加入的新党员，年龄也都是50岁以上。但就我镇的村两委换届选举来看，年龄结构在逐渐降低，村党组织书记平均年龄48岁，委员的平均年龄45岁，少数村还吸收了20多岁的年轻人加入村班子队伍。

三是知识结构由低层次高层次提升。过去，农村基层干部普遍存在文化程度低，现如今，村干部都具有初中以上文化水平，而且，基本能掌握电脑基础知识操作。因此，对村干部要求也越来越高，一些文化层次低的人很难被选进村两委班子。

四是阵地由一村一室向多功能转变。农村活动阵地过去一直是个大难题，通过近几年加大投入，村村都有党员活动室和文化活动广场，而且资源共享，与村级党员电教播放、文化信息共享、农家书屋、会议室等有机结合，设备齐全，功能完善，较好地发挥了作用。

农村基层党组织存在的主要问题

一是经济十分薄弱。通过调查发现农村基层组织建设都面临一个重要问题，就是资金十分紧缺，村级集体经济薄弱，有的村几乎空壳，全靠对上争取一点资金，由于村级没有经济来源，保持正常的运转都很困难，更谈不上发展。

二是活动很不规范。按照上级要求，农村党员的教育与管理要通过“三会一课”和开会培训等措施，现如今农村一年就开七一和年终二次大会，平时根本无法开会学习，究其原因也是与资金压力有关。

三是工作热情不高。近年来，为了加强农村基层组织建设，要求村干部实行坐班制，跟镇干部一样，每天都要上班，不准实行值班制，要确保老百姓随时都能找到村干部。按照要求，人口在3000人以下的村，干部职数只有4个，3000人以上的村5个职数，村两委干部承担着巨大的工作压力，待遇还不高，最终导致工作没有激情。

四是管理制度不全。农村基层组织建设没有很好的管理制度，出现任务重、压力大的局面，各级对村级指导也不到位，联村干部下基层少，只是遇到中心工作时，才突击抽调干部到村，平时的工作任务都落在村干部身上，导致村干部工作难。

农村基层党组织建设对策建议

加强村班子建设。重视加强农村基层党组织建设关键是抓好村班子建设，重点抓好党支部，村委会是村民自治组织，要无条件服从党组织的领导。一是建议对党组织书记实行公职化，有条件的就地进行提拔，无条件的实行乡镇干部下派或市直干部下派。二是对党组织委员实行差额选举，重点选拔优秀年轻干部，待遇按现行的固定工资和绩效考核相结合。三是村委会主任要纳入支部副书记人选，建立村委会主任晋升机制，换届时可作为支部书记人选考核。四是村委委员继续实行现行的固定工资和绩效工资考核相结合。

加大资金投入力度。农村基层党组织要真正发挥作用，需要各级加大资金投入力度，在保证正常运转的情况下，要让他们有钱办事，有激情干事，努力营造基层干部干事创业的氛围。一是建议提高省级转移支付标准，按各村现有人口数每人50元的标准补助（现在的标准大概每人10元左右）。二是建议建立市、镇二级配套资金拨付工作机制，按照现有民生工程后续养护项目分类拨付，乡镇督促监管资金的使用。三是建议建立考核机制，进一步完善村级目标考核责任制，对各个部门分配到村的工作任务实行奖惩措施，做到奖罚分明。

建立健全工作机制。农村基层党组织和村民委员会要做到分工明确，责任明确，党组织肩负着全村重大决策和党在农村的方针路线政策的贯彻落实，村民委员会负责执行各项具体的行政工作。一是农村党组织要充当主力军作用，主要抓好农村党员的教育与管理，制定村级重大规划和事项。二是党组织与村委会要有机结合，互相协调，分工不分家。按照“四议两公开”的原则办事。三是村委会要在村党组织的领导下开展工作，重大事项要通过开会决定，要建立健全各项议事制度，努力做到按法办事、有章可循。

（作者单位：宁国市宁墩镇综合文化站）