首个“百年冲刺”：中共擘画经济社会新五年规划蓝图

新华网北京１０月２９日电　题： 首个“百年冲刺”：中共擘画经济社会新五年规划蓝图

新华社记者王建华　孟娜　刘斐　曹国厂

中国共产党最高领导机关２９日审议通过了一份具有历史意义的擘画未来五年经济社会发展的宏伟规划蓝图。

为期４天的中共十八届五中全会审议通过的建议，是中国政府制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的指引和依据。

中国政府接下来据此制定的纲要（草案）还将提交给明年春季召开的全国人代会审查批准，并具有法律效力。

“十三五”起止时间为２０１６年至２０２０年。这是中国全面建成小康社会的“冲刺”阶段和“撞线”时间。中共十八大报告提出“确保到二０二０年实现全面建成小康社会宏伟目标”。

“全面建成小康社会”是中共提出的“两个一百年”奋斗目标中的第一个。这个“一百年”指的是中共成立１００周年，另一个指的是新中国成立１００周年。

全会认为，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

“全面建成小康社会”对于近现代史上沉沦屈辱了一百余年的中国来说，是实现国家现代化和民族复兴之路上的一座里程碑。

与中共十八大报告相比，此次全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中包括“经济保持中高速增长”“中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”等等。

全会首次提出，为实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻的五大发展理念，即“创新、协调、绿色、开放、共享”。这是中共关于发展理念认识的又一个新的历史性升华，是关系中国发展全局的又一场深刻变革。

按以往惯例，全会审议通过的建议将于数日内全文公布，届时将呈现更加丰富的内容细节。

根据闭幕当天发布的全会公报也可看出，中国全面深化改革的意愿和决心是坚定的，而实现各项改革目标的行动也将是有力的。

预料“十三五”时期的经济社会发展量化指标将继续分为约束性和预期性，具体数字将于明年两会上公开。

关于备受国内外关注的年均经济增长预期目标，多数经济学家预计不会低于６．５％。这是中共十八大提出的两个“翻番”目标所决定的，即实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番。

据专家测算，如果今年经济增速实现预期目标，“十三五”期间年均经济增速约需６．６％，但考虑到人均收入翻番目标，经济增速仍应上留一定余地，而这个余地不会太大，以避免影响经济转型升级进程。

“转型升级”决定中国创造经济奇迹“第二季”，决定中国经济巨轮行稳致远。根据公报释放的信息，中国最高决策层排除了以短期强刺激手段推动经济增长的可能性。

未来五年，中国预计将全力提高全要素生产率。国际货币基金组织研究认为，在２００２年至２００７年之间，中国全要素生产率年均提高５％－６％，而２００８年至２０１３年，该生产率仅提升２％－３％。

麦肯锡全球研究所上周发布的一份报告称，１９９０年至２０１０年期间，中国每创造１美元ＧＤＰ所需资本投入为３．４美元。而目前该数值变成了５．４美元。

全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，必须把发展基点放在创新上。

麦肯锡全球研究所的报告认为，未来十年，创新对中国经济增长的贡献率需要达到一半。该研究所驻上海主管华强森说：“中国有潜力从只吸收和修改世界各地现有技术和知识的‘创新海绵’，转变为全球创新领头羊。”

２０１４年中国人均ＧＤＰ约为７５００美元，位列中等收入国家。未来五年，中国处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段。

世界银行的研究显示，１９６０年全球１０１个中等收入经济体中，仅有１３个在国际金融危机爆发前成功进入了高收入行列。

迄今为止，新中国已经先后制定实施了十个“五年计划”和两个“五年规划”。从“计划”到“规划”的名称转变意味着，政府和市场两者关系的鲜明变化。

中共十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

中国的社会主义市场经济依然需要“五年规划”，“规划”和“市场”不是矛盾的和冲突的。国际货币基金组织中国部前主任普拉萨德说，五年规划为中国政府的改革发展议程提供了行之有效的组织架构。

“十三五”规划是中国经济发展宣告进入新常态后制定的首个五年规划，也是体现“四个全面”战略布局——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的首个五年规划。

鉴于全球第二大经济体的规模，中国的“十三五”规划将对世界产生广泛而重要的影响。

全会提出，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

全会提出，积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。