山东出台加快推进农业科技创新的意见
03.12.2014 01:03
本文来源: 科技厅
2013年11月，习近平总书记在视察山东时专门召开座谈会听取农业工作汇报，指出“手中有粮、心中不慌”、“要给农业插上科技的翅膀”、“小康不小康，关键看老乡”，为我国现代农业发展指明了方向。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，近日山东出台了《关于加快推进农业科技创新的意见》，从粮食安全、农业科技创新、农民致富三个方面强化科技的支撑引领作用，加快农业产业结构调整。这是山东省首个农业科技创新方面的意见，采取的政策措施主要有以下几个方面：
一、突破关键核心技术，为保障粮食安全提供理论和技术支持
一是建立以现代农业技术理论为基础的作物增产理论体系,着力开展分子设计育种和种质突破、农业资源高效利用及病虫害防控与农业生态环境改善等三大方向、九个领域的研究，深化作物产量与资源利用效率相协同的应用理论研究，为保障粮食安全提供理论支持。
二是加强关键核心技术攻关，针对不同地域和差异环境条件下超高产、大面积均衡增产要求，开展超高产育种途径等五项关键技术攻关与集成示范，以及抗逆高产作物新品种选育与应用等三项重点技术攻关，并因地制宜建立支撑不同区域作物持续丰产的高效生产技术体系，为保障粮食安全提供技术支撑。
三是突破中低产田改造关键技术，扩大“渤海粮仓”科技示范工程试验成果应用范围，开展盐碱地吨粮田技术模式综合示范，建立中低产田粮食增产增效综合技术体系，组织实施小麦增产科技支撑工程，培育小麦增产新品种，力争在小麦试验品种、技术、产量实现新突破，为保障粮食安全提供新的路径支持。
二、构建现代种业技术创新体系，夯实农业发展基础
一是建立现代种业创新和多元化育种技术支持体系。加强基础性、公益性育种技术研究,组建作物育种数据库，在作物基因研究方面实现重要突破。同时，强化市场导向，支持种业企业、高等院校、科研单位组建种业技术创新战略联盟，形成以种质改良为主的前育种研究与商品性开发相衔接的联合育种模式。
二是构建专业化、集约化、流水线式的育种产业体系。以企业为主体推进商业化育种和产业化发展，实施现代种业科技示范企业培育工程，通过设立产业基金和健全种业知识产权保护机制，引导种业企业和社会资本的投资力度，实现良种创新投入的多元化。
三是强化种质资源保护与创新。探索建立种质资源收集与保存、重要性状精准鉴定与遗传资源多样性评价等技术系统。完善省级农作物、林木种质资源中心建设，加快组建畜禽、水产种质资源中心，建设省级生物种质资源数据库和信息共享服务平台，构建全省生物种质资源保护技术体系。
三、实施绿色农业科技工程，培育特色农产品品牌
一是开展标准化及精深加工技术示范，培植优势特色产业，打造高效产业链。以原产地、原风味、高值化为目标，健全产前、产中、产后全过程相配套的标准化技术体系，开展主要农产品高值化加工与综合利用关键技术及产品研究与示范，实现农产品标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展。
二是加快发展农业生物技术，突破农业面源污染防控技术，实现农业生产无害化。重点突破高效生物制剂等农业生物以及农业化学品（化肥、农药、添加剂等）减量化等关键技术，加快创制高效新型生物疫苗、生物肥料等投入品，进一步完善病虫害监测预警与防控等关键技术，建立高效健康种养模式，促进现代农业高产、高效、优质、安全、生态发展。
三是提升农产品质量检测控制技术，实现安全可追溯化。开展农产品质量可追溯技术创新，重点突破农产品药残快速诊断检测等关键技术，综合运用现代网络技术等，实现在食品链从生产、加工、包装、运输到存储销售所有环节信息查询，建立健全食品质量保障技术系统。
四、开发智慧农业技术，提升农业生产信息化水平
一是开展农业信息化技术研发，重点加强农业物联网等领域关键共性技术攻关，构建信息化与物联网技术标准，推进农业信息化智能化。
二是加强农业大数据技术创新与应用实践，建设农业大数据分析应用平台，研发智能化的决策支持系统，开展农业生产过程、环境与资源、市场和消费监测预测，推进农业管理精准化。
三是加快农机装备行业科技创新能力建设，构建农机农艺紧密融合的生产技术体系，开展设施农业自动化、智能化关键技术和装备的集成示范，提升全省现代农业机械化、装备化和设施化水平，推进农业生产设施化。
四是打造个性化、智能化农产品现代物流技术体系，加强农产品物流科技园区建设，构建现代农业物流网络体系。重点建设以技术集成、超前引领为特征的现代农产品物流创新示范平台、智慧物流研发基地，面向优势产业培育一批规模化、区域性的农产品电子交易平台，推进农产品物流现代化。
五、加快农业科研公共服务平台建设，提升自主创新能力
一是提升源头创新能力。强化省部共建实验室、省重点实验室的培育，加快推进省级工程实验室、工程（技术）研究中心等技术创新平台提质升级。落实相关政策，支持重点实验室、示范工程技术研究中心作为独立单位申报各类科技计划项目、以科技服务业为技术领域申请高新技术企业认定，享受研发费用税前加计扣除等有关优惠政策。
二是提升涉农企业研发能力。通过研发和成果转化项目鼓励农业企业加大研发投入，积极推动骨干企业与优势农业科研院所、高等院校建立实质性产学研协同创新联合体、共建研发机构，联合开展应用研究。优先支持具有独立研发机构的农业企业和产学研协同创新联合体参与创新平台建设项目。
三是提高成果孵化能力。依托农业高新技术开发区（以下简称“农高区”）等农业园区和基地，加大区域性产业关键技术的引进示范力度,全面推行省级农高区政府授权管理制度，加快建设国家农业、林业科技示范园区，建立精确灌溉、设施蔬菜、果品和耐盐植物等农业科技新成果展示基地，增强农业产业技术辐射带动能力。
六、深入开展农业科技合作交流，加快农业科技进步步伐
一是突出重点带动，加强国际合作交流。利用国家科技部自主、中欧、中俄等专项合作计划，推进我省农业国际科技合作深入开展，鼓励院所高校和涉农企业引进国际先进技术与人才。依托农业科技国际会展中心、黄河三角洲国家现代循环农业国际创新园、滨州中以现代农业科技合作示范园等开展专业对接，引进一批重大技术和项目，实现转化应用。支持涉农企业到资源相对丰富的地区建立研发机构、生产加工基地、仓储物流设施、营销网络等，促进粮棉油等大宗农产品产业化开发。
二是加强与国内优势院校交流，招研引智合作发展。进一步完善省部会商和共建合作机制，加强与国内一流农业科研机构和高等院校在技术领域的合作交流，组织院士论坛、院士山东行等活动，为加快我省农业创新战略提供咨询。充分发挥烟台国际果蔬·食品博览会、中国（菏泽）林交会的农业技术展示和集聚作用，加速转化先进农业科技成果。重点开展中国科学院山东现代农业科技创新试点建设，针对全省现代农业重点领域进行合作研究，形成一批技术模式和创新典型。
三是加强产学研合作交流，优势互补协同发展。强化产学研对接，打造我省十大农业主导优势产业和五大特色产业全产业链的产业技术创新战略联盟，制定产学研合作交流激励政策，鼓励和引导企业与高校、院所开展联合攻关。加强现代农业关键共性技术合作交流基地和实用技术合作交流基地建设。
七、实施农业科技人才工程，加大对农业人才扶持力度，为农业科技创新提供人才支持
一是培养农业科研领军人才，提升农业科技创新能力。实施领军人才助推计划和高效生态年农业人才团队支撑计划，构建农业科研中坚力量，打造齐鲁农业科技英才品牌。
二是支持科技人才开展创新性研究，加快培养中青年拔尖人才。每年遴选并稳定支持一批中青年农业科研杰出人才开展创新性研究，支持一批杰出中青年人才进入国家人才计划，逐步形成以领军人才为核心的优势创新团队。
三是培养企业技术创新人才，提升农业产业创新能力。启动农业科技企业人才培养工程，完善企业院士工作站、博士后工作站等科技人员服务企业的有效方式。健全农业企业科技人才流动机制，支持创新人才到企业工作、兼职和双向流动。建立与创新成果挂钩的薪酬制度，鼓励农业科技企业对专业技术人才和高技能人才实行股权、期权激励，推进人才科技产业一体化发展。
四是培训基层农业科技人才，提升农业生产技术服务能力。通过科技特派员创新创业计划和星火培训计划，支持和培训一批有突出贡献的科技特派员、农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人和家庭农场经营者，增强现代农业科技服务水平。
五是积极开展对职业农民的科技培训，加快培养知识型现代职业农民。实施创新创业扶持计划，支持和引导大学生在农业科技领域开展创业服务活动，尽快将一批有文化、懂技术、用得上、留得住的本乡本土的农民大学生培育造就成为现代职业农民。
八、强化保障措施，确保农业技术创新稳步推进
一是建立健全以产业发展和企业技术创新需求为导向的农业科技计划管理体系。按照“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的原则，优先支持创新能力突出、市场前景广阔、示范带动作用大的农业科技项目，鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目，建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展的机制。
二是改革农业科技评价考核体系，激发创新活力。将科研人员在农业科技创新方面的实际贡献作为绩效评价的主要标准，支持和鼓励科研人员与农业企业联合进行科技创新，科研人员在企业研发的科技成果和解决的实际问题纳入评价体系，搭建农业科技成果评估和交易中心，以市场作为衡量成果价值的重要标准。
三是健全现代农业科技服务体系，促进科技成果转化。加强农业专业技术服务,以农高区为载体创办、引进专业科技服务机构，建设专业性农业企业孵化器，进一步加大公共科技资源面向企业开放的力度，通过知识产权质押融资、大型仪器设备应用“创新券”等政策措施，支持农业中小微型企业开展农业科技创新活动。
四是加强农业技术成果交易。加快省技术产权交易市场建设，以网上技术交易平台为依托，搭建全省农业技术产权交易和托管平台，推进农业科技成果转化。加快推进寿光果菜品种权交易中心建设，进一步培育种权交易市场，加快农业知识产权托管中心建设，开展农业技术成果托管、交易、项目融资和打假维权。
五是完善农业知识产权保护体系。加大农业知识产权相关法律法规的宣传普及力度，加大知识产权行政执法力度，以农作物新品种权、农资等领域为重点，打击侵权的违法行为，维护生产经营者和农民的合法权益，营造公平竞争的市场环境。
六是加强科技特派员创业服务。加快科技特派员制度化建设和社会化管理，依托农业产业链开展科技特派员创新服务，集成星火计划、科技富民强县科技专项计划等农业创新资源，加快推进农业先进适用技术转化应用，引导科技特派员通过实施科技项目开展服务创业，鼓励科技特派员创办企业、领办实体,推动农村新型科技服务体系建设。
七是创新农业科技投融资服务体系，为农业科技发展提供资金保障。加大财政资金对农业科技的投入，重点支持“渤海粮仓”科技示范工程，大力实施农业良种工程，重点建设公益性育种专业技术平台，设立现代种业发展基金，支持科技型种业企业培育、商业化育种和种业成果转化。大力发展多元化的科技创新金融支持体系，建立全省农业科技成果产业化项目库，鼓励金融机构为入库企业贷款融资开辟绿色审批通道。充分发挥省农业科技创业投资公司作用，开展多种抵质押融资方式的试点探索。加快筹建省农业科技产业化基金，积极引进海内外风险投资机构，支持社会资本参与重大农业科技成果产业化。
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