《贵州日报》刊登《推进以人为核心的城镇化建设》
《贵州日报》刊登
《推进以人为核心的城镇化建设》
习近平总书记曾在中央城镇化工作会议上强调:在我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国实现城镇化,在人类发展史上没有先例。粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了,也走不通了。在这样一个十分关键的路口,必须走出一条新型城镇化道路,切实把握正确的方向。今年,李克强总理在政府工作报告中指出:城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。要坚持以人为核心,以解决三个1亿人问题为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。2015年我省政府工作报告也明确提出:紧紧围绕推进新型城镇化,大力加强绿色城镇和美丽乡村建设。坚持以人为本、道法自然,走山地特色新型城镇化路子。
城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
改革开放以来,我国城镇化进程明显加快,取得显著进展,2013年城镇人口达到7.3亿,城镇化率达53.7%,基本达到世界平均水平。我省也在大力抓城镇化促进城乡区域协调发展,制定实施提高城镇人口比重五年行动计划,专题部署黔中经济区建设,大力推进贵安新区规划建设,开工一批重大项目,基本建成“三横一纵”骨干路网。加快9个市州中心城市规划建设,新增道路面积6.2平方公里。制定实施提高县域经济比重五年行动计划,加快县域扩容提质。编制实施乌江沿江产业发展布局规划、毕水兴能源资源富集区发展规划和“三州”等民族地区发展规划,加快毕节试验区等建设。
城镇化发展是一个系统工程,涉及经济、社会、文化、工业、农业、旅游等方方面面的建设。我省首先要在思想上认识到城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化要从社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定目标必须实事求是、切实可行。要因地制宜、合理布局,既要积极,又要稳妥,更要扎实。我省从实际出发,提出积极推进人的城镇化,不断优化城镇空间布局,切实加强城镇规划建设管理,大力推进产城互动。这些有关城镇化建设的方针政策,将有利于加快我省城镇化加快发展。
我们还要坚持把城镇化质量明显提高摆在突出位置来落实。稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成人口密度；切实提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量,减少主要污染物排放总量；控制开发强度,增强抵御和减缓自然灾害能力,提高历史文物保护水平。为此,我省2015年政府工作报告提出:坚持以人为本、道法自然,走山地特色新型城镇化路子。推进农业转移人口市民化。制定推进户籍制度改革实施意见。力争通过几年努力,促进我省约300万农业转移人口落户城镇,引导约500万人就近就地城镇化,改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村。优化城市结构布局。培育黔中城市群,提高贵阳首位度,壮大区域中心城市规模,做强县城,做特小城镇,加快县域经济发展。打通园区、城区和景区的通道,促进产城景互动融合。加强绿色生态城镇建设。妥善处理好生产、生活与生态的关系,因地制宜定功能,因势利导搞建设,让山水、田园、村庄、社区各美其美,共生共荣。
发展城镇化的基本原则,就是要坚持以人为本,推进以人为核心的城镇化；坚持优化布局,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；坚持生态文明建设,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。我省城镇化建设正是在这一基本原则下,坚持以人为本、因地制宜、因势利导,走山区特色新型城镇化道路。制定落实中央关于推进城镇化“3个1亿人”目标的具体行动计划。高度重视在县城和小城镇通过产业发展集聚人口,为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系,在农村缴纳的养老、医疗保险规范接入城镇社保体系。
我省明确提出,要把100个示范小城镇打造成为城乡统筹发展的融合点。着眼于促进城乡空间布局融合,以规划建设一批绿色小镇为平台,实现乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。要把100个城市综合体打造成为城市建设的新引擎。在提升城市功能上发挥引领作用,科学确定主体功能,完善配套服务功能,建设精品城市组团。在彰显城市特色上发挥引领作用,注重现代元素和民族文化结合。不搞千城一面,反对贪大求洋,防止大拆大建。在优化城市管理上发挥引领作用,引入专业团队参与运营,提高城市经营管理水平。城镇化最终是人的城镇化,留得住人,发展才有意义,人不一定要住到城里,让老百姓过上现代化、宜居的生活,实现就地就近城镇化。当然,在城镇化发展中,我们还会面临各种各样的困难,但困难即是机遇,把握机遇,迎难而上,就会走出一片城镇化建设新天地。
来源:4月21日 《贵州日报》10版 编发：胡大方