为啥把"创新"摆在国家发展全局的核心位置 ——党的十八届五中全会精神系列解读之一

“ 创新”，为何摆在了国家发展全局的核心位置

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近代史上，我们受够了落后挨打的苦；改革开放以来，我们也吃够了创新不足受制于人的亏。历史和实践证明，不创新就要落后，创新慢了也要落后。当下，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，世界主要国家纷纷抢占未来先机，未来综合国力的竞争依然是创新的竞争。着眼于此，十三五规划的建议也传递出一个强烈的信号：我们不再津津乐道于后发优势，而要更多发挥先发优势的引领。我们再不能用别人的昨天来装扮自己的明天，必须迎头赶上、奋起直追、力争超越。

把发展基点放在创新上，不仅是为了抢占国际竞争的未来先机，也有更为现实的国内考量。我国经济大而不强，快而不优，主要依靠资源等要素投入推动经济增长的粗放型发展不可持续。旧路子走不通，新路子在哪里？十三五规划的建议给出了坚定的答案，就在创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。时移世易，全球创新资源正在由美欧向亚太、由大西洋向太平洋扩散。我们不能满足于成为别人科技成果的最大市场，要以时不我待的精神，快马加鞭实现创新型国家的转身。

如今，我们比以往任何时候都更加需要强大的创新力量，也比以往任何时候都更加有能力、有条件、有信心去实现创新。与国际公认的创新型国家相比，尽管我国科技创新对经济发展的贡献率、对外技术的依存度仍有较大差距，但总体来看，实施创新驱动发展战略，我们已经有了坚实的基础。比如，研发投入占GDP的比重达2.09%，与中等发达国家相当；我国研发队伍规模居世界第一，SCI论文数量居全球第二位，发明专利居世界第三，等等。科技创新水平正由跟跑、并行为主向并行、领跑为主转变，已经具备抢抓机遇的能力基础。

因此，在全面建成小康社会决胜阶段，五中全会从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等几个方面擘画了“路线图”。这样的部署突破了地域、组织、技术、制度的界限，集合成一个创新体系，不再是孤零零的一根杠杆，而是环环相扣的起动机。接下来，我国能否在未来发展中后来居上、弯道超车，关键就看我们能否在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。

国家发改委主任：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置

众创空间亮相2015年廊坊5·18国际经贸洽谈会。长城网记者 摄

国务院新闻办公室于2015年11月3日下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国家发展和改革委员会主任徐绍史介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况。

徐绍史表示，《建议》指出，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。

创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。 “十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

激发创新创业活力

——国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁

河北省首家巾帼创客空间成立仪式现场。长城网记者 摄

坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁说，长期以来，我国经济社会发展主要依靠廉价土地、资源能源和劳动力等要素的大量投入来支撑。如今，资源环境的约束日益强化，“人口红利”逐渐衰退，劳动力成本大幅上升，原有的比较优势已经明显削弱。

“从资本角度看，我国储蓄率近年来逐渐下降，对经济增长的贡献率在减弱。”牛犁说，种种迹象表明，我国原有的发展动力已经明显退化，依靠简单扩大劳动力和其他生产要素投入来驱动发展的路子已经行不通，必须通过加强创新，提升要素投入的综合效率，为经济发展注入新的动能。

牛犁说，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，意味着今后的创新不能简单地停留在“引进、消化、吸收、再创新”的阶段，而要主动担当、敢于冒险，把创新作为自觉行动，多开展原创性的创新探索和实践。

十八届五中全会提出，要培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

“当前，激发创新创业活力，面临的最大问题就是体制机制问题。”牛犁说，政府应该进一步深化改革，加大简政放权的力度，处理好政府和市场的关系，放活市场，激活微观活力，为大众创业、万众创新营造良好的环境。

“当然，也要大力营造鼓励创新的文化氛围，鼓励企业家和科研人员的冒险和探索，调动各个主体的积极性，为每个人发挥聪明才智提供广阔平台。”牛犁说。

牛犁表示，要激发市场活力和社会创造力，使市场主体发挥创造性、自主性、主动性，必须依靠良好的制度设计和安排，形成有利于激发创新创业活力的体制机制。目前，我国在许多领域的改革已经进入深水区，必须按照顶层设计，鼓励和允许不同地方进行差别化探索，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，努力营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

结语：在新一轮全球增长面前，习近平总书记强调，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”不仅仅是科技创新，我国还面临理论创新自觉有余开拓不足、文化创新有高原无高峰、制度创新充分释放却时而阻滞的格局。我们要拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革，破除一切制约新的思想障碍和制度藩篱，点燃理论创新、制度创新、科技创新、文化创新的引擎，让一切创新源泉充分涌流。