南京政协委员严陆根：跨区域审理破民告官困局

南京市政协委员严陆根

人民网南京1月17日电 （朱殿平）在17日开幕的南京市政协十三届三次会议上，南京市政协委员、南京利源集团董事长严陆根呼吁，完善行政诉讼制度，在南京推行“民告官”跨区域诉讼、越级诉讼试点，解决“民告官”难题。

今年已是严陆根连续第八年参加南京“两会”。八年间，他累计提交了100多份提案，内容多与民生问题相关。此次严陆根又带来了5份提案，这也是他上会所带提案数量最多的一次。

据其称，目前中国“民告官”胜诉率不到一成。严陆根认为，“民告官告不赢”最根本的原因是法院受制于地方政府，“关键在于法院行政经费来自地方政府支付的。”

严陆根建议，可尝试推行行政诉讼案件异地审理制度，“比如统一把‘民告官’案件的审理收到市中院去，设立专门的行政庭统一审理，或者由市级中院指定其他法院审理。”

在“民告官”案件中，行政机关“一把手”经常委托他人出庭应诉。对此，严陆根建议，法院应积极向政府提出司法建议，通过政府的规范性文件，规定行政诉讼中的行政机关“一把手”必须出庭参加诉讼。“这样不仅会促进官民关系的融洽，密切领导干部与群众的关系，同时也是‘立党为公，执政为民’的要求，是以群众利益为重，甘当公仆的良好作风的体现。”他认为，可将行政机关“一把手”行政诉讼出庭率纳入其日常工作考核。“由代理人出庭可以，但是不能全部都有代理人包办，一次都不出庭显然是不合适的，这也是‘一把手’日常工作的一部分。”

此外，严陆根也建议，对行政诉讼立案、结案的时限予以规定，确保行政诉讼不被马拉松式拖判，严重挫伤老百姓的诉讼权利。