“9·11”事件13周年 美国人“推着”奥巴马反恐

当地时间9月10日21时(北京时间11日9时)，美国总统奥巴马发表电视讲话，全面阐述美国打击极端组织“伊斯兰国”(ISIS，亦称ISIL)的战略方案。奥巴马首先亮明方案目标，即通过全面、持久的反恐战略削弱“伊斯兰国”势力，直至最终摧毁这一组织。在“9·11”事件13周年之际，美国的反恐战争似将“重装出发”。

国会主动给奥巴马授权

9月9日，美国参议院武装力量委员会副主席、共和党参议员吉姆·英霍夫发起一项议案，“授权总统采取一切必要和适当的手段，打击ISIS及其任何派生机构，以捍卫美国的国家安全”。奥巴马总统与拜登副总统当日与国会领导人举行了会谈，就削弱及最终摧毁ISIS进行了富有成果的讨论。

“具有讽刺意义的是，奥巴马没有向国会提出正式授权的要求。”美国《政治家》杂志文章如此评论这一现象。文章称，许多国会议员表示，在8月初开始空袭行动后的60天内，奥巴马必须前往国会请求正式授权。而奥巴马和他的助手已经明确地说，他们不认为打击ISIS需要得到国会的授权。

可在当前，许多国会议员的态度已经发生改变。英霍夫称，ISIS是“9·11”事件以来美国面临的最严重的恐怖威胁。在美国民众眼中，ISIL残暴地将两名美国记者斩首，是其将对美国发动更大规模攻击的先兆。他的这份议案将使奥巴马总统拥有正式授权，同美国的盟友及伙伴一起在全球范围内打击ISIS。他还表示，任何对总统的限制将造成可能被ISIS利用的漏洞，削弱打击行动的效率。奥巴马自认为不需要正式授权，在中期选举前国会也没有足够时间去通过这份议案的情况下，美国媒体报道称，在即将出台的《2014年国防授权法》中也会包括有关ISIS的条款。

2001年“9·11”事件发生后，美国众议院以420比1、参议院以98比0的表决通过联合决议案，授权总统“使用所有必要和适当的力量来打击那些计划、指使、庇护、参与袭击事件的国家、组织或个人”，且该联合决议案没有为小布什总统设定停止军事行动的期限。当前，虽然难以想象奥巴马能够像小布什当年那样获得国会压倒性的支持，但支持动武的美国民意确实已经高涨。

大部分美国民众支持动武

美国最新民调显示，在ISIS残暴行为的刺激下，美国民众对动武的支持率两个月来增长近一半。《华盛顿邮报》报道称，民调显示的一高支持率，与此前美国国内广泛存在的战争厌倦情绪形成了鲜明对比，反映了美国民众对ISIL威胁的认识。调查还显示，91%的美国民众认为，该恐怖组织对美国的核心国家利益构成了严重威胁，认为构成极为严重威胁的比例也高达60%。

与不断上涨的民意相比，这段时间奥巴马在美国的对外政策上似乎“不上心”，或者说是“过于沉默”，这引来美国国内多方质疑。特别是上个月，他因为两件事情招来了不少批评。一次是在白宫记者会上，奥巴马表示，“我们当前仍没有打击ISIL的战略”；另一次是在强烈谴责ISIL将美国记者斩首后，他又立即回到球场去打高尔夫球。

在空前高涨的民意冲击下，这两件事的负面影响已经凸显。民调显示，当前奥巴马的支持率仅为42%。认为奥巴马是一个强力领导者的民众比例，已降至其入主白宫以来的新低，仅为43%。有53%的受访者认为，奥巴马在处理国际事务上过于谨慎。超过半数的民众认为其在总统任期是失败的。在认为奥巴马的对外政策过于谨慎的民众中，82%的受访者支持美国在伊拉克和叙利亚打击ISIL。

新反恐战争将持续数年

在奥巴马发表电视演讲之前，外界对他即将宣布的美国反恐战略充满期待。有评论称，奥巴马精心挑选了“9·11”事件13周年的时间发表新战略，希望新战略既“深思熟虑”又“有决断”。白宫发言人欧内斯特称，打击ISIS可能需要几年的时间。

有报道称，美国反恐新战略包含三个阶段。第一阶段是从上月开始的空袭阶段，目标是保护在伊拉克的美国外交、情报和军事人员，保护美国在伊拉克的设施与装备，帮助受ISIS威胁的伊拉克少数族裔，夺回被侵占的伊拉克西北地区。美军负责中东地区的中央总部的数据表明，截至9月9日，美军已经进行了153次空袭。

第二阶段是打击与强化并重阶段。在伊拉克组建新政府后，在继续空袭的同时，美国将大力强化伊拉克的作战能力，通过训练、提供顾问和武器装备等方式，增强伊拉克政府军、库尔德武装力量和反ISIS的逊尼派部族的战斗力。

第三阶段是叙利亚阶段。此阶段的目标是摧毁在叙利亚境内的ISIS势力，这也将是最困难、政治上最具有争议的阶段。有分析认为，这一阶段将持续到下一届美国政府。美国国防部的规划人员表示，整个军事行动至少需要36个月。

美国这场反恐行动与此前13年有所不同。奥巴马已多次重申，不会派遣地面部队同ISIS直接交战。此外，在这场新的反恐战争中，奥巴马面临的最大挑战也许是，他将如何赢得国内和国际盟友的支持，让美国民众和国际社会相信他的战略将能够消灭ISIS的威胁。记者 刘平