商品流通法草案征意见 将改革流通领域基本制度

          据商务部网站消息，商务部3月31日公布《中华人民共和国商品流通法(草案征求意见稿)》，向社会公开征求意见。商务部新闻发言人孙继文表示，《商品流通法》将改革并确立流通领域基本制度。

　　孙继文指出，流通产业已经成为中国国民经济的基础性和先导性产业，发挥着引导生产、促进消费的重要作用。但中国内贸流通领域还存在着流通设施布局不合理、流通成本高、流通效率低、流通安全保障不足等问题。同时，内贸流通领域立法分散、不成体系，管理手段有限，力度不足，并在诸多领域存在立法空白。为破解制约国内贸易流通体制改革的障碍因素，构建符合新形势、新情况的流通法律法规体系，根据《国务院2014年立法工作计划》，商务部启动了《商品流通法》起草工作，形成了《商品流通法(草案征求意见稿)》。

　　孙继文表示，《商品流通法》围绕在商品流通领域“处理好政府和市场关系”的核心，主要就合理布局流通设施、维护流通安全、保障流通秩序、促进流通产业发展以及相应的监管体制和法律责任做出规定。《商品流通法》的定位是一部激发市场活力的法，一部明晰政府边界的法，一部改革流通体制的法，一部创新管理方式的法。

　　一是《商品流通法》坚持发挥市场决定性作用，力求激发市场活力。《征求意见稿》明确在法无禁止或限制性规定的情况下，应允许商品(包括合法进口的商品)在全国范围内自由流通。市场主体间的民商事关系不是《商品流通法》的规范对象，政府一般不介入。

　　二是《商品流通法》重在规范政府对流通的管理。《征求意见稿》旨在科学界定流通领域政府干预市场的边界，明确只有在出现市场失灵、损害公共利益风险而市场不能自发调整解决的情况下，政府才应进行干预、管理和调控。地方政府有维护市场统一开放的义务，不得实施地区封锁行为。

　　三是《商品流通法》改革并确立流通领域基本制度。《商品流通法》定位为整个商品流通领域的基本法，是内贸流通体制改革成果的体现，在网点布局、应急保供、追溯召回、零供关系、开办者责任等方面进行了一系列制度创新。这部法律将是商品流通领域现有的和未来各项法律、法规和规章的上位法，具备较强的指导性和统率性。

　　四是《商品流通法》创新政府管理方式、突出事中事后监管。没有就商品流通设置新的准入条件和行政许可，而是根据政府职能转变的方向强化事中事后监管，明确职责并实行分级分类动态监管。在法律责任方面，对群众深恶痛绝的一些违法行为出“重拳”，力求使违法失信者在流通领域寸步难行。

　　此外，孙继文指出，党的十八届四中全会提出“深入推进科学立法、民主立法”。制定《商品流通法》的工作涉及面广，影响百姓民生和企业经营。商务部欢迎社会各界关注这项工作，并提出宝贵意见。商务部将认真听取社会公众意见，进一步完善相关法律设计，推动出台体现改革方向、适合我国国情和发展阶段的流通基本法，在商品流通领域营造法治化的营商环境。