外交部：２０１４年处理重大领保案件１００多起　

新华网北京２月１０日电（记者王慧慧、朱佳妮）外交部领事司司长黄屏１０日表示，２０１４年外交部共处理５．９万起领事保护与协助案件，其中重大案件１００多起。

黄屏在当天领事司举行的吹风会上说，去年中国内地居民出境首次过亿人次，领事保护与协助案件数量也飙升至５．９万起，包括马航ＭＨ３７０客机事件，接返近４０００名在越南受冲击人员，协助近７０００名中方人员撤离利比亚、伊拉克、乌克兰等国，以及做好埃博拉疫区中国公民安全防疫工作等等。

在回答关于中国公民加纳采金、缅甸伐木等事件后续处理还需要领保买单的问题时，他说，领事保护主要是维护合法权益，非法行为不能袒护。近几年中国公民走出去步伐加快，人员结构从原来公派人员为主，变为现在由民营企业、个体工商户扮主角，非洲１００万中国人里近６０万是个体户。人员结构变了之后，目的、诉求变得多元，各种问题也增多了。

他说，加纳非法采金、缅北非法伐木、海上非法捕鱼等违法行为，以及飞机上打架等不文明不理智事件都在上升，引发了国内媒体关注，产生了很大负面影响。“梳理全年案件，很多都是中国公民自身原因造成的。”

“国内相关法律法规还不健全，权利责任不明确，上述案件处理起来很难。”黄屏说，“现阶段让领保为非法行为买单是一个既正常又不正常的现象。说它不正常，是因为已经超出了领事保护的职责范围，说它正常是因为和中国发展阶段、基本国情以及国民素质有关。”

他认为，公民走出去能够遵纪守法、理性维权、准确客观知道自己和政府之间的权利和义务，恐怕还需要相当长时间。“但带着素质旅行，碰到的麻烦就会少很多。”

针对春节期间出境游人数猛增，黄屏建议游客树立４个意识：公民意识，不能有钱就任性，也不能无知就无畏；法律意识，遵守当地法律法规，合情合理表达合法诉求；文明意识，要出门问禁，入乡随俗，尊重当地宗教风俗；安全意识，做好身心准备和旅行知识准备。

据介绍，去年９月初启动的“外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心”运行平稳，截至２０１５年２月９日，１２３０８热线总来电量３１６７６通，人工接听９９３０通，向全球１２７个使领馆发送工单３２５３份。接收工单最多的前五位分别是驻美国、马来西亚、泰国、韩国和英国使馆。主要案件类型是人身意外、证件遗失、经济劳资纠纷、出入境受阻和财物丢失等五大类。

“呼叫中心接到的相当一部分来电明显超出领事保护与协助的范围，一定程度上浪费了１２３０８的宝贵资源。”他说。

他强调，领事保护不是万能的，领保不能“越权”，让使领馆强制外国机构解决纠纷。领保不能“护短”，不能对违法违规行为提供保护。领保不是“领事保姆”，什么事情都要做。领事保护保护的是公民的合法权益。