国家出大数据发展纲要 部署三大任务助力经济转型

　　央广网北京9月6日消息（记者崔砚冬）据经济之声《天下财经》报道，《促进大数据发展行动纲要》印发，将惠及全民，助力经济转型。这是中国政府网昨天披露的消息。

　　 大数据为什么这么重要？

　　“大数据”这个词现在很热，可究竟什么是大数据？很多人一下子说不上来，或者说是一知半解。中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说，通俗来讲，大数据就是标准化的信息之外，和时间、地点等相关的更多信息。

　　毛寿龙：比如说一个人，他基本的信息是姓名、性别、年龄，这基本信息有用，但对认识一个人非常困难；如果要加很多信息，比如他做过什么事情，或者他在哪儿讲过话，他经常去哪儿玩，这样可以更全面地认识这个人。

　　业内分析，在未来5到10年，大数据产业将可能迎来黄金增长期。根据国家金融信息中心指数研究院发布报告显示，2010年我国大数据市场规模为32亿元，到2016年预计将达238亿美元。

　　贵阳大数据交易所总裁王叁寿是这次《纲要》的起草人之一。在他看来，《促进大数据发展行动纲要》的作用是要激活中国大数据的资产价值，未来我国大数据的市场规模将达到上万亿元。

　　王叁寿：我们说大数据本身作为一种资产，它是无处不在的，但是，原来在没有《大数据发展纲要》这样一个顶层设计的时候，各级地方政府是没有把政府手里的数据资产激活的。政府手里掌握着大量的数据资产、数据资源，一旦把这个价值释放出来，我相信整个市场的规模会产生上万个亿，甚至成为继互联网以后最重要的一个产业。

　　“纲要”的正式发布，意味着“大数据”发展有了指南。下面我们来详细解读。

　　 焦点一：加快政府数据共享

　　《纲要》部署了三大任务，首先提及的就是要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。在毛寿龙看来，从目前来讲，政府公开数据的情况还跟不上百姓的需求。

　　毛寿龙：政府公开数据跟过去相比的话，应该是好得多，尤其是最近几年，发展是比较快的，但是和中央的总体要求，以及老百姓的需求角度来讲，政府公开数据及其他各个方面的东西还是比较少的。

　　如何寻找到“加快政府数据开放共享”的突破口？毛寿龙给出了三点建议。

　　毛寿龙：首先是中央政府的明确要求，要求公开哪些信息，而且不需要考虑任何后果。第二个层次是一种权力结构的要求，也就是说我们不能任何事情都要经过批准以后才能公开。第三，中央政府要求各级政府在信息公开方面有足够的投入，因为信息公开也不是免费的，信息如果公布出去，投资的通道特别小，公布的通道特别小，信息即使放在那，实际上也有很多技术性的障碍，以及资源性的障碍。

　　 焦点二：推动产业创新发展

　　《纲要》提出的第二项任务是要推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。有人会问，新兴业态和大数据有什么关系？毛寿龙解释说，大数据的发展可以让新兴产业降低信息成本，营造一个良好的信息环境。

　　毛寿龙：哪怕是开个饭馆，但他不知道东西到底应该在哪里，或者政府本身有一些优惠的措施，但是企业家都不知道。因为新兴产业这方面的资源比较少，发现资源、利用资源的过程都比较漫长。政府把信息公开、把资源公开，可以让新兴产业有一个非常好的信息发展环境。

　　王叁寿举例说，大数据同样可以改变新兴产业的盈利模式。

　　王叁寿：比如说滴滴打车，它是不是靠打车来收取你的中间手续费呢？不是。你通过它这个平台打车，积累了大量的数据，那么它有可能通过这个大数据来做金融衍生业务，这个就是我们讲的大数据改变了很多行业的盈利模式。

　　 焦点三：惠及全民

　　《纲要》提出，要打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。在大数据时代，信息都是扁平化的。毛寿龙认为，在这种情况下，如果继续原来金字塔式的管理模式去进行社会治理，显然是不合时宜的。

　　毛寿龙：当信息充分成为公共信息以后，社会与政府之间的合作，社会组织之间相互的合作，社会与个人之间的合作，它就会形成一个相互比较精准的一种对接式的、网络式的治理结构，这个时候如果从治理的角度来思考社会管理、社会治理等等，应该说是比较适合新时代数据结构的。

　　大数据除了要在社会治理方面有所作为外，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，同样是《纲要》提出的一项重要目标。

　　毛寿龙：这个方面，大数据实际上是很重要的，包括小学、幼儿园也是一样，很多都是公共的资源，但是老百姓不知道哪些小学还有空位，有些可能是公共服务、有些可能是私人服务，公共信息系统建立好了以后，这些公共服务会做得更好，每个人都可以从公共服务里面获得更好的服务。

　　 大数据向前进 安全不能拖后腿

　　根据《纲要》的部署，除了上面提到的任务和目标以外，数据安全同样不能忽视。王叁寿认为，要从内容安全、技术安全、交易安全三个方面加强防范。

　　王叁寿：第一个叫内容安全，就是谁有权利来采集这些数据，我们同时要出台法律来惩罚数据的滥用者，你要滥用我的数据我就可以惩罚你；第二的话就是技术安全，我想技术安全从信息化的角度是可以保证的；第三的话就是交易安全，数据的话我交易给你，我交易给他，如何保证交易的合法性。

　　 多地政府纷纷试水大数据 成绩亮眼

　　其实早在《纲要》公布之前，多地政府已经纷纷试水政府大数据。比如，青海、宁夏、济宁、苏州、包头、金华等地已经纷纷联合 国内知名大数据企业合资成立了地方大数据公司，全面参与政府数据公开的工作。

　　另外，贵阳市作为我国大数据产业技术创新试验区，立足打造大数据全产业链。目前，贵阳大数据正探索从“内容中心”到“服务中心”到“金融中心”的链条式发展，贵阳高新区自2014年以来聚集了戴尔、博科、世欣蓝汛等700多家大数据相关企业，大数据产业规模超过200亿元。