央行降息并定向降准 释放稳增长信号

从6月28日起，降息、降准（以下简称“双降”）窗口再次打开。

6月27日，中国人民银行发布一则319字的决定，定向降低存款准备金率并下调贷款和存款基准利率。央行决定，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.85%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2%；其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。央行同时宣布，为进一步支持实体经济发展，促进结构调整，对“三农”贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行降低存款准备金率0.5个百分点；对“三农”或小微企业贷款达到定向降准标准的国有大型商业银行、股份制商业银行、外资银行降低存款准备金率0.5个百分点；降低财务公司存款准备金率3个百分点，进一步鼓励其发挥好提高企业资金运用效率的作用。

支持实体经济发展、促进结构调整、进一步降低企业融资成本，是此次“双降”的关键词。

央行有关负责人称，在经济“新常态”背景下，我国经济正处在新旧产业和发展动能转换的接续关键期，稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险的任务还十分艰巨，需要继续灵活运用货币政策工具，通过结构调整促进经济平稳健康发展，并着力降低社会融资成本。同时，我国物价水平仍在低位运行，实际利率高于历史平均水平，也为运用存款准备金和利率工具提供了有利条件。

2014年以来，央行已先后3次下调金融机构存贷款基准利率。其中，一年期贷款基准利率累计下调0.9个百分点至5.1%，一年期存款基准利率累计下调0.75个百分点至2.25%。在基准利率连续下调的引导下，2015年5月份，金融机构新发放贷款加权平均利率为6.16%，较去年同期下降0.91个百分点，创2011年以来的最低水平。

这3次下调都在推动社会融资成本下行，支持实体经济持续健康发展。

该负责人称，从近几次降息的效果看，贷款利率虽已全面市场化，但央行公布的贷款基准利率仍然具有较强的导向和信号作用，进一步下调贷款基准利率有望继续引导实际贷款利率下行。加之同步下调存款基准利率，也有利于降低金融机构的筹资成本，带动各类市场利率和企业融资成本进一步下行，巩固前期宏观调控的政策效果。

人民银行研究局局长陆磊指出，此次政策调整有3个特点：

一是数量型工具与价格型工具同步运用。人民银行自6月28日起定向降低存款准备金率和存贷款基准利率，改变了以往交替运用数量型工具和价格型工具的操作方式，体现了对宏观经济运行和金融稳定的充分权衡。

二是总量性政策与结构性政策并举。存贷款基准利率下调意味着总量性宏观调控，而定向降准则专门面向为“三农”和小微企业提供服务的金融机构，针对国民经济发展的薄弱环节，致力于结构优化。

三是预调与微调兼顾。货币政策作为逆周期宏观调控，主要针对宏观经济运行态势。从经济运行看，2015年5月固定资产投资增长11.4%，工业增加值增长6.1%，出口增长-2.8%，经济增长进入新常态，但稳增长压力依然较大，从前瞻性角度出发，有必要进一步实施松紧适度的货币政策以支持经济稳定增长。从物价看，2015年5月CPI增长1.23%，PPI仍然处于-4.61%的历史性低位水平，为货币政策调整提供了调节空间。因此，此次0.5个百分点的定向降准和0.25个百分点的存贷款基准利率下调符合经济运行和物价稳定的基本要求。

“定向降准和降息的主要功能仍然是通过增加金融体系流动性、降低实体经济融资成本以实现经济稳定运行，仍然需要微观审慎监管、金融业市场准入和直接投融资政策支持等一系列改革与发展举措配合，才能使我国融资结构更趋合理，金融部门效率持续提升，实体经济健康发展。”陆磊说。

对此次“双降”，市场反应强烈。中建投投资研究院高级研究员张志前说，从“双降”的具体内容看，央行还是希望资金流向实体经济，尤其是最缺乏资金的三农和中小微企业。他表示，“双降”对楼市也会带来利好。“对于大量人口涌入的一二线城市，楼市交易量会增长，但是对人口流出较多的三四线城市，消化库存依然任重道远。”

中国民生银行首席研究员温彬也指出，今年央行首次采取“定向降准+降息”的策略，鼓励投资和消费、稳增长意图明显。同时，继续定向降准，引导银行加大对实体经济、特别是“三农”和小微企业的支持力度。

本报北京6月27日电