毕节市2014年度省级十大民生工程和十件民生实事1至9月进展情况

　　一、总体完成情况
　　按照十大民生工程目标任务分解细化方案，2014年我市省级十大民生工程任务共涉及102项，预计总投资199.08亿元，计划年内完成投资151.49亿元。截止9月30日，已完成投资114.16亿元，占年度计划的75.36%。其中省十件民生实事涉及我市共有24项，预计总投资130.31亿元，计划年内完成投资91.52亿元。截止9月30日，已完成投资65.47亿元，占年度计划的71.54%。
　　十大民生工程涉及的102项中，目前已经全面实施完成的有16项：水果种植、蔬菜种植、城镇基本医疗保险参保人数、农村留守儿童之家、建设高标准农田、空白乡镇邮政局所补建、新建1个县级老年体育健身中心、县级空气质量自动监测站、对全市受灾困难群众实施冬春基本生活救助（2013-2014年度）、中职招生、空气质量自动监测站县城全覆盖、全省地表水环境质量自动监测系统、电信贵州公司毕节分公司新增开通自然村通电话和行政村通宽带、免费孕前优生健康检查服务、平安县（区）平安乡镇（街道）建设、全市艾滋病病人免费抗病毒治疗、全市药品抽验和医疗器械监督抽验  。进度完成70-80%以上的有8项：推进高校毕业生基层就业、农村义务教育阶段学生营养改善计划、城镇职工基本养老保险参保、通村沥青（水泥）路、新建乡镇计生服务站、煤矿井下光纤检测技术推广项目、吸毒人群美沙酮维持治疗、建设省级救灾物资储备中心库。进度完成80-90%以上的有6项：新增微型企业、农村危房改造、造林、县乡道改造、新建及改造35千伏及以上变电站、建设农村户用沼气。进度完成90%以上的有5项：公益性岗位安排就业困难人员、建设农村中小学学生宿舍、新开工公共租赁住房、新开工城市棚户区改造、行政村一平均村一月放映一场公益性电影任务。
　　十件民生实事涉及的24项中，已完工的有6项，总体投资和建设进度达60%以上的有9项，其余的正在加紧建设和实施中。
　　二、各项任务推进情况(带下划线的为十件实事）
　　（一）扶贫脱贫攻坚工程。该项任务计划投资18.2亿元，完成投资15.13亿元，占年度计划的83.13%。
　　1、实施扶贫生态移民0.4832万户、2.1万人任务：完成投资2.85亿元，占年度目标的36.72%。  （实事第四件）             
　　2、减少农村贫困人口34.09万人，实现2  个国家扶贫开发重点县、18个贫困乡镇“摘帽”，完成138个贫困村整村推进，建成全省精准扶贫信息平台任务。完成投资0.53亿元，占年度投资目标1.03亿元的51.1%。（实事第一件）
　　3、产业扶贫完成投资0.37亿元，占年度目标的51.42%
　　其中：（1）核桃产业：完成投资2018万元，占年度目标的67.82%。已完成6.96万亩，占年度目标12.1万亩的57.48%。（2）草地生态畜牧业：完成投资603.05万元，占年度目标的31.74%。七星关区、大方县、纳雍县、赫章县的圈舍已完成，大方县已买羊980只喂养。（3）中药材种植。完成投资320万元，占年度目标800万元的40%。已完成种植1100亩，占年度目标16.51%。（4）扶贫产业园区：完成投资800万元，占年度目标的50%。织金县已全部完成竹荪种植200亩，茄果类、叶菜类精品蔬菜已完成300亩。
　　4、省领导集团帮扶6个乡镇完成投资1510万元，占年度目标的50.33%。赫章县完成路基平整1250米，管网建设1200米，葡萄种植完成15亩，流转无支架大鹏建设用地120亩，平整无支架大棚建设土地80亩。织金县已建成茶叶4000亩，线椒1680亩和朝天椒800亩的种植，羊圈舍已建成，肉鸽进入第一批，大方县正在启动。
　　5、新建茶园完成9.84万亩，占年度目标的49.29%。
　　6、种植蔬菜面积完成270万亩，占年度目标的72%。
　　8、水果种植面积5万亩的任务已全部完成。
　　（二）就业和创业工程。该项任务计划投资2.57亿元，完成2.91亿元，占计划的113.17%。
　　1、实现城镇新增就业  6.5  万人任务，已完成新增就业27848人，占目标任务的42.84%。
　　2、公益性岗位安排就业困难人员8000人任务，已兑现公益性岗位补贴3490.36万元，安排就业困难人员8183人（含非公益性岗位）。继续实施“3个15万”扶持政策任务，已完成投资1.97亿元，实现新增微型企业1177户、带动就业人数6073人，分别占目标任务的78.47%、80.97%。（实事第二件）
　　3、推进高校毕业生基层就业350人任务，三支一扶95名和就业见习  200  名全部完成。
　　4、转移农村劳动力15万人任务，现已转移农村劳动力109104人。
　　5、培训农村劳动力4.4万人任务，已投入5000万元。其中市人力资源社会保障局3.54万人的任务，已经完成培训15027人，占总任务的42%;市扶贫办0.86万人的任务，已经培训5000人，占总任务的65%。
　　6、公共就业服务建设工程，先后开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业援助月和网络招聘服务周等行动5次，完成投资25.6万元。
　　7、实现就业小额担保贷款4.2亿元任务，已完成小额担保贷款858.8万元。
　　8、完成2013年基层就业和社会保障服务设施建设任务，目前正在进行基础建设。
　　（三）劳动者素质提升工程。该项任务计划投资9.67亿元，完成7.71亿元，占计划的79.78%。
　　1、全市小学辍学率0.31%、初中辍学率1.9%，均在1.8%、2.8%的控制目标以内。
　　2、建设农村中小学学生宿舍25.63万平方米任务，已投入2.83亿元，260个项目全部开工，其中基础施工1个，主体1/2以上的20个，主体完工53个，竣工186个；完成中职招生5.34万人任务，已全部完成；新建或改扩建72所乡镇、街道公办幼儿园任务，共投入1.395亿元，占年度计划的64.58%，开工72个，其中基础施工28个，主体1/2以下的8个，主体1/2以上的2个，主体完工6个，竣工28个。（实事第三件）
　　3、进一步推进“贵州特色”农村义务教育阶段学生营养改善计划，计划投资4.47亿元，完成投资3.49亿元，占计划的78.4%。
　　（四）城乡社会保障体系建设工程。该项任务计划投资21.85亿元，完成14.07亿元，占计划的64.42%。
　　1、城镇职工基本养老保险参保人数达到17.6万人、城乡居民社会养老保险参保人数达273万人、60周岁以上符合参保条件的80万城乡居民应保尽保，已发放2365.62万元；城乡居民最低生活保障标准提高10%任务，城市低保月平均保障标准已从358  元提高到400  元以上，农村低保年平均保障标准已从1724元提高到  1988元以上，目前全市共发放城乡低保保障金8.29亿元。（实事第五件）
　　2、失业、工伤、生育保险参保人数目前分别达到13万人、24万人、18万人，分别达到目标任务的83%、86%、92%。
　　3、奖励、保障、救助、优惠计划生育家庭达到21万户任务，已完成资金预算及上报，对象信息录入。
　　4、对全市受灾群众实施冬春基本生活救助任务，完成救助金发放8520万元，此项工作已全面完成。
　　5、新建和改扩建4所乡镇敬老院任务，前期准备工作完成，即将开工建设，完成投资150万元。270个农村留守儿童之家工作已全面完成。（实事第八件）
　　（五）“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。该项任务计划投资34.3亿元，完成29.83亿元，占计划的86.97%。
　　实施农村危房改造60000户任务，完成投资19.28亿元，占年度目标的71.49%。新开工建设城镇保障性安居工程44049套（户）、基本建成6018套（户）任务，三通一平1314套，基础施工18836套，主体施工14350套，主体完工1512套，基本建成4636套，竣工616套，货币安置3029户(已签货币安置协议1748户)（实事第四件）
　　（六）生态环境及基础设施建设工程。该项任务计划投资6.14亿元，完成3.196亿元，占计划的52.02%。其中：
　　1、示范小城镇污水处理设施及配套管网工程和城镇污水处理厂配套管网已在挖基槽，4个市级示范小城镇政府所在地集中式饮用水源保护区环保设施的建设已完成饮用水源保护区划定。2个利用新型干法水泥窑协同处置城市生活垃圾项目正在开展前期工作
　　2、  8  个县级空气质量自动监测站已建成，地表水环境质量自动监测系统和断面水质自动监测站已安装设备（实事第十件）。
　　3、造林完成39.49万亩，占年度目标的84.78%。
　　4、建设小水电代燃料项目任务，计划投资5486万元，完成投资2250万元，占计划的41.01%。
　　5、实施中小河流建设项目10个，计划投资1.30亿元，完成投资0.696亿元，占计划的53.36%。
　　6、高标准农田建设1.03万亩任务已完成。
　　7、提高城市供电可靠性和改善城市供电环境任务，已开工建设10千伏及以上线路65公里，配变容量11万千伏安已完成投资5923万元，占年度目标的66.99%。
　　（七）“四在农家-美丽乡村”六项行动计划建设工程。
　　该项任务计划投资29.59亿元，完成23.76亿元，占计划的80.32%。
　　1、“小康路”工程,  完成12.16亿元，占年度计划的69.98%。其中2185  公里通村沥青（水泥）路已开工建设1875.1公里，投入资金9.71亿元，占年度计划的77.28%；150.3  公里县乡道改造已投入资金0.93亿元，占年度计划的88.39%。一事一议新建、改造、维修农村通组路和串户路硬化2404公里任务，已投入资金1.48亿元，完成年度目标的40.08%；通组路硬化  16.5  公里任务，已投入资金397.66万元，完成年度目标的56.93%。
　　2、“小康水”工程。新增解决39.43万农村居民及学校师生用水饮水安全任务，已投入资金4121万元，完成年度目标的91.33%；“五小”水利工程，已与省厅对接，因涉及多部门，还未定投资。新增机井202口，投入资金3825万元，占年度计划的158.39%。实施4个小型农田水利重点县建设、发展灌溉面积13.38万亩任务，已投入资金4.997亿元，占年度目标的144.3%。
　　3、“小康电”工程。新建及改造35千伏及以上变电站10座、建设10千伏及以上电压等级线路659公里和51万千伏安变电容量、新增一户口一表  1.73  万户任务，已投入资金2.85亿元，占年度目标的80.26%。
　　4、“小康讯”工程。新增开通212个自然村通电话、656个行政村通宽带任务，电信贵州公司毕节分公司已开通  77个自然村通电话，  175  个行政村通宽带，新建180个基站设备，投入资金3476.9万元，占年度目标的102.56%；已完成116处空白乡镇邮政局所补建，122个已验收移交，120个已投入运营；实施43处农村邮政普遍服务网点及投递车辆改造，开工阶段14个，完工29个，已投入资金1142.6万元，占年度目标的67.44%。
　　5、“小康寨”工程，已投入资金4544.35万元，占年度目标的50.49%。其中建成39个“一事一议”财政奖补美丽乡村示范村寨任务，已完成一批小型水利、环卫设施及文化体育活动场所等项目建设，投入资金4185.15万元，占年度目标的51.67%；3  个乡村旅游示范村寨和3个同步小康示范村寨正在打造，已投入资金359.2万元，占年度目标的39.91%。
　　6、“小康房”工程：2500户小康房已投入资金1.5亿元，占年度目标的60.23%，已竣工1726户。农村户用沼气已完成9421户，投资2308.15万元，占年度目标的85.65%。大型沼气工程1个已完成场地平整、施工队已入场。小型沼气工程11个的建设任务，已完成7个。
　　（八）公共文化服务体系建设工程。该项任务计划投资1952.62万元，完成965.88万元，占计划的49.47%。
　　1、新建10个农民文化家园的资金已划拨各县区。新建10个乡村学校少年宫，已审报通过，各县区正开展前期工作；新建50套全民健身路径工程任务，已申报批复29套，器材统一由省采购配发，下达后实施；  新建10个乡镇农民体育健身工程任务，已申报批复，待资金下达后实施。其中大方2个已垫资开工建设，进行场平；新建1个县级老年体育健身中心，已建设完成投入使用（实事第九件）。
　　2、新建55个行政村农民体育健身工程任务，已申报批复，待资金、物资下达后实施。其中一个正垫资实施，6个在进行土地调整。完成行政村一平均村一月放映一场公益性电影任务已放影41634场，占年度目标的97.54%。
　　（九）公共卫生事业建设工程。该项任务计划投资28.56亿元，完成17.07亿元，占计划的59.76%。
　　1、新型农村合作医疗政府补助标准从每人每年280元提高到320元任务，新型农村合作医疗统筹基金取消封顶线。进一步完善儿童先天性心脏病等24种新农合重大高疾病保障工作机制，已完成7058人次的赔付工作，共赔付3136.79万元。（实事第六件）
　　2、继续实施中心乡镇卫生院达标建设工程，已有9所乡镇卫生院竣工，5所主体工程施工，  16所乡镇卫生院基础施工，投入资金3738万元，占年度目标的45.01%。（实事第七件）
　　3、新建乡镇计生服务站5个、村级计生服务室75个任务，已投入资金938万元，完成目标的75.06%，其中计生服务站2个主体完工，村级计生服务室22个竣工，20个主体完工。实施免费孕前优生健康检查服2.23万对计划怀孕夫妇，已投入资金619.7万元，完成计划的97.51%，累计完成40902人检查任务。
　　（十）社会管理创新和平安创建工程。该项任务计划投资4020万元，完成3704.4万元，占计划的92.15%。
　　1、加强平安县（区）平安乡镇（街道）建设，考核命名的平安县（区）保持在85%以上，平安乡镇（街道）保持在90%以上，85%以上机关、团体、企事业单位基本达到平安建设标准任务，各县区已开展创建阶段。
　　2、继续推进涉法涉诉信访案件当事人和被害人救助基金运行，推进综治（平安建设）信息化平台向基延伸，实现中央、省、市、县、乡五级联通，为基层综合服务管理提供信息化支撑，上述任务已完成项目设计调研工作，项目调研表已报省应急办，已完成煤矿井下光纤检测技术推广和煤矿瓦斯综合治理示范项目。
　　3、全市艾滋病病人免费抗病毒治疗、吸毒人群美沙酮维持治疗分别达到434人、1723人，分别占目标任务的106%、75%，药品抽验、医疗器械监督抽验分别为668批次，35批次，别占目标任务的121.45%、100%。
　　4、建设省级救灾物资储备中心库  1个、推进市县两级见义勇为基金会（协会）组织建设、乡镇建立见义勇为工作站任务，除市级各项工作正在进行中外，其余各县区均已完成建设。
　　三、存在问题
　　一是项目建设进展不一。民生工程和民生实事多数项目进展顺利，但有部分项目进展较慢，如“新建和改扩建农村敬老院”、“新建农民文化家园”、  “新建全民健身路径工程”、“新建乡镇农民体育健身工程”等推进极为缓慢。
　　二是项目管理不够规范。调度中发现，有些项目由于存在层层转包，没有实行严格的四制管理，导致项目建设质量引起群众质疑，需引起足够重视。
　　三是部分资金到位缓慢。有些项目因省级计划下达晚，启动资金下达慢，有些需市县配套资金的项目，由于市县财政都面临较大困难，配套资金一时难以到位，也对项目进展造成一定影响。
　　四是责任单位重视不够。有些责任单位对民生实事重要意义认识不到位，对民生工程建设未引起足够的重视，未明确责任领导、责任人，有些部门领导对民生工程的实施心中无数，也未开展切实的督促推进工作，在调度过程中，报送相关实施情况不及时、不准确，存在调度难的问题。