水利部徐元明副司长调研督导息烽县小型水利工程管理体制改革工作
徐元明副司长一行在小寨坝红岩村观看水改宣传展板
徐元明副司长一行在永靖水务建设服务中心调研基层服务体系阵地建设情况
徐元明副司长一行在长冲沟水库调研
徐元明副司长一行在西山水厂调研农村供水情况
9月19日，水利部建设与管理司副司长徐元明一行3人到我县调研督导小型水利工程管理体制改革工作。在省政府党组成员、省农村工作委员会书记、省水利厅厅长黄家培和省水利厅副厅长鲁红卫、市水利局副局长黄亚平等同志陪同下，徐元明副司长一行深入工程点上，实地查看我县小型水利工程管理体制改革情况。县委书记钟阳、县政协主席王永平、县委常委、常务副县长胡勇、县委常委、副县长杨再军等同志陪同参加了上述调研活动。
调研督导中，徐元明副司长在西山水厂查看了水厂的升级改造情况，观看了水厂监测预警平台现场演示，听取了水厂负责人对工程管理运行及解决群众用水难“最后一公里”问题的改革情况；在小寨坝镇红岩村听取了小寨坝镇小型水利工程管理体制改革工作开展情况汇报，查看了水利工程产权证发放情况、用水户协会组建情况、观看了镇水改工作的展板；在长冲沟水库仔细查看了水库管理房、大坝迎水面和背水面的管理情况，听取了该水库承包经营管理情况汇报；在永靖水务建设服务中心，徐元明副司长走进办公楼，仔细查看了每个办公室的布局，并在中心辖区工程分布图前驻足观看，听取负责人介绍建设服务中心管理区域、服务范围、供水规模等情况。
回到县委第一会议室，徐元明副司长与省水利厅、市水利局、县委、县政府、县政协等陪同领导举行座谈。在听取了市、县两级关于水改工作情况汇报后，黄家培厅长对我县水利改革发展提出六点要求： 一是水利工程要先建机制再上项目。 今后，水源点建设、渠道建设、水土保持项目、山洪沟治理等九大类工程都要先建机制后上项目，正如今年全省优先的息烽、思南等四个县开展的山区现代水利示范建设项目，就是先编制审批机制，再审批项目。当前，很多地方对水利工程不是“重建轻管”，而是既不重视管理，也不重视建设，重视的只是要项目、要资金，项目落地后迟迟未开工，开工后久拖难建成，建设管理中遇到的问题没人过问、无人去理。如果有好的机制、好的体制、好的理念，什么工程都能做，否则“建、管、养、用”的矛盾始终解决不好，今后要暴露出更多问题，工程建得越多问题就越多。 二是改革必须从产权入手。 把产权的问题解决好，就是要把相关各方的利益处理好，实现利益最大化，改革就会成功。否则就改革谈改革，不关注相关各方利益分配问题，改革就会遇到挑战。改革的成功离不开自身能力的发挥，也离不开外部各方面的支持，息烽要将水务建设服务中心建设好，要利用这一平台打造一支精干、高效、务实的水利专业队伍，同时要争取更多外部支持，形成共同抓好水利工程建设和管理各项工作的合力。 三是要将水改工作与村级集体经济实体创建相结合。 在有条件的情况下，要将小型水利工程产权确定给村委会，通过村委会去发动群众、组织受益农户组建有效的用水户合作组织，对水利工程进行经营管理，特别是农村人饮工程，要在组建用水户协会的前提下，建立健全水费收缴管理制度，从而推动水价、水权、管理体制、产权经营等涉水改革向前迈进。同时，村级要将水利工程改革收益及固定资产统筹起来，通过理财增值手段解决好“空壳村”的问题，从而增强为民服务的能力。只有让工程所有者、经营者、管理者、受益农户等相关各方的利益最大化，改革才能稳步推进，改革成果才能得以巩固。 四是要以产权制度改革带动其他管理体制改革协同推进。 水利改革不仅是产权制度改革，还包括基层水利服务体系建设、水务一体化管理体制改革等多项改革。这次息烽县成立四个片区水务建设服务中心，就是一个很好地将小型水利工程管理体制改革与基层水利服务体系建设和水务一体化管理体制改革结合有效探索，此次改革让水利专业技术人员从繁杂的政府管理工作中解放出来，狠抓专业能力建设，对专业技术能力不行的要抓紧培训提升，对实在不能胜任要淘汰出水利退伍。 五是要以多种形式加大改革宣传力度。 要在制作横幅、展板、标语等原有常规宣传手段的基础上，利用电视、报纸、手机短信、微信等媒介，全方位、多渠道宣传水利工程管理经验，让社会各界充分认识水的商品属性，认识小型水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性。 六是将水改工作成效与水利资金投入挂钩。 对水改工作抓得好、水利资金使用得好的，省厅将加大后续资金投入力度。办多少事，找多少钱，多干多得、少干少得、不干不得。省厅今后在项目资金投向上将坚持“以能力对能力、以支持对支持、以成效对成效”。
最后，徐元明副司长表示完全赞同省厅水改工作的思路，并对我县小型水利工程管理体制改革工作取得的成绩给予充分肯定，认为我县在自身条件落后的情况下，水利改革得到了省厅、市局的大力支持和县委、县政府的高度重视，各项工作走在了全国的前列，起到了很好的试点示范作用。水利改革是一项全新的工作，没有经验可以借鉴，各种水利工程千差万别，改革的形式也可以多元化，不搞“一刀切”。只要水利工程能够持续发挥作用，能够实现改革目标，什么模式都可以尝试。要求息烽要认真做好水改工作的验收准备和先进经验的收集提炼，努力当好全国示范。
（卢天伦）