结构性改革成效初显 五大政策继续为经济运行提供动力

国家统计局日前公布的上半年国民经济运行数据显示，上半年国内生产总值初步核算为340637亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%。分季度看，一季度同比增长6.7%，二季度增长6.7%。专家表示，上半年供给侧结构性改革成效初显，中国经济稳中趋好亮点不断。下半年，经济运行依然面临内外部多方面不确定性，下行压力仍然较大。政府在财政政策和货币政策上保持稳中求进的总基调，深入实施简政放权减税清费和创新驱动发展战略等五大宏观政策，预计未来国民经济将保持平稳运行。

成效 “三去一降一补”稳步推进

据国家统计局新闻发言人盛来运介绍，供给侧结构性改革在稳步推进，“三去一降一补”取得初步成效，是上半年经济运行的一大特点。从去产能看，上半年煤炭产量下降了9.7%，粗钢下降了1.1%；从库存情况看，6月末商品房待售面积比3月末减少了2100万平方米；从去杠杆的情况来看，5月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.5个百分点；从降成本的角度来讲，规模以上工业企业每百元的主营成本是略有下降的。基础设施投资加快，尤其是农林水、扶贫、科技这些领域的投资继续保持较快增长。从这些数据来看，中国经济结构调整稳步推进，力度不断加大。

中国银行国际金融研究所研究员梁婧也认为，供给侧结构性改革取得新的进展，尤其是在工业去产能和去库存方面。她表示，今年以来工业企业去库存进程进一步加快，5月同比下降1.1%，连续两个月库存降低，这有利于未来企业产能的释放和生产的增加。在工业去产能方面，采矿业、黑色金属加工业的生产仍在继续放缓，6月增加值累计增速分别为0.1%、1.6%，较上年全年回落2.6、3.8个百分点。但总体而言，受到部分传统行业和设备制造业增速的回升影响，上半年工业生产平稳有升，对于宏观经济稳定发挥了重要作用。

交通银行首席经济学家连平表示，二季度经济运行稳中趋好，结构调整效果在持续显现。第三产业增加值占GDP的比重高于第二产业14.7个百分点，经济增长动能从工业向服务业转移。从地域分布看，华北、东北以煤炭、钢铁、石油以及重工业为主要经济支柱的少数省份经济增长乏力，这些省份增长放缓正是全国结构调整的一种表现。

“从需求看，消费是主要贡献。”海通证券首席宏观分析师姜超表示，消费对GDP增长的贡献率创新高至73.4%，增速也领跑“三驾马车”，是名副其实的中流砥柱；投资的贡献率下台阶至37.0%，增速也较一季度回落；净出口的贡献率降至-10.4%，且出口负增长对经济形成拖累。

展望 下半年经济或保持平稳运行

多位专家表示，未来经济运行依然面临内外部多方面不确定性，下行压力仍然较大，但下半年随着稳增长效果逐渐显现，经济企稳运行的可能性较大。

盛来运说，从国际环境看，仍然复杂严峻。世界经济复苏不及预期，贸易持续低迷，而且经济运行中的不确定因素在增加，包括近期英国脱欧公投，增加了世界经济运行的不确定性，所以外部的环境比较难。从国内来看，中国经济正处在结构调整、转型升级的关键阶段，调整的阵痛还在持续，实体经济运行还是比较困难。另外，宏观调控的两难和多难的问题有所增加。所以整个形势还是比较复杂，困难还是很多的，而且经济下行压力仍然较大。

“值得注意的是，6月制造业投资同比增速-0.3%，民间投资同比增速-0.1%，均首次跌至零值以下。”姜超表示，展望未来，产能过剩仍待化解、前期盈利增长低迷的背景下，制造业投资不容乐观，而地产需求走弱也为未来地产投资蒙上阴影，基建投资增速或能短期托底投资下滑，但长期依然堪忧。他预测，地产销售、投资增速持续回落、产能过剩仍待化解、前期工业利润持续负增等背景下，三季度投资需求料难有起色，工业生产增速承压，预测三季度GDP增速小降至6.6%，四季度小降至6.5%。而考虑到短期通胀略有回落，经济短期将保持稳定。

连平预测，三季度之后随着全方位稳增长政策效果逐渐显现，经济运行环境正在改善，近几年增长持续下行态势可能得到改变，预计2016年全年经济增长6.7%左右。经济增长动能持续转变，消费成为拉动经济增长的主要力量，对GDP增长的贡献率可能会超过60%，投资的贡献率在40%左右，货物和服务净出口对经济增长为负向拉动。

推力 五大调控政策保经济平稳

多位专家表示，上半年经济转型取得了一定成绩，和政府坚持推进五项大的调控政策有很重要的关系，这些政策也将为下半年的经济运行继续提供动力。

万里常安研究院高级研究员吴琦告诉《经济参考报》记者，一是坚持稳中求进的总基调，政府保持在财政政策方面加力增效和货币政策方面的灵活适度；二是通过进一步深化简政放权，放管结合，优化服务改革，减税清费等激发市场活力；三是加快实施创新驱动发展战略，打造经济发展新引擎新动能；四是通过民间投资专项督查发现问题的整改落实，营造一视同仁的公平竞争环境；五是深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国的建设。

连平表示，面对下半年众多极其复杂的挑战和结构性难题，需要采取更具针对性、更为精准和差异化的调控举措，保持经济平稳运行。积极财政政策加快落地，加大结构性支持力度，加大财政资金的使用效率，加快重点项目支出。货币政策保持稳健中性，加大定向调控力度，考虑到目前基准利率已达历史最低，企业融资成本已有明显下降，且融资成本高在很大程度上与中介机构收费高有关，局部资产价格上涨过快，再度降息人民币可能承受新的较大的贬值压力，因此不应轻易下调基准利率。

他说，在经济下行压力进一步加大的情况下，可以小幅下调法定存款准备金，对冲外汇占款减少、保持流动性在合理状态。稳步推进产能过剩治理，制定明确的产能治理方案和目标，引导行业整合调整，优化行业资源配置。房地产政策应更多地因城施策，防止重点城市市场交易急速升温后因政策骤然收紧而使市场快速冷却。

盛来运说，下一步该如何适度扩大总需求，关键点是继续保持政策的连续性、稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这也是很明确的。(林远)