把握大局，精心编制“十三五”规划纲要

　　11月10日下午，铜仁市发展改革委在六楼会议室召开“十三五”规划纲要编制推进工作会，研究贯彻落实铜仁市委、市政府编制“十三五”规划有关会议精神，全力推进市“十三五”规划纲要编制工作，铜仁市“十三五”规划办公室全体成员参加了会议。委总规划师吴承芳和规划科负责人分别传达了我市11月7日召开的“十三五”规划编制工作汇报会和11月10日召开的“十三五”规划《建议》编制工作汇报会精神。
　　会上，铜仁市发展改革委党组书记、主任李云德就贯彻落实两个会议精神，编制好“十三五”规划纲要提出三点要求：一是注重研究，上下结合。十三五规划办的同志在编制“十三五”规划纲要时，要做到三个“融入”。一要将中央关于制定“十三五”规划的建议以及即将出台的国家“十三五”规划纲要和贵州省委关于制定“十三五”规划的建议、全省“十三五”规划纲要以及市委关于制定“十三五”规划的建议作为我市编制“十三五”规划纲要的上位纲领，要注重研究分析，吃透精神，细化各项落实措施融入到《纲要》中去。二要收集十二五期间每年的政府工作报告等资料，认真研究我市十二五期间的经验做法，加以提炼总结，将好的经验和做法融入进《纲要》。三要将刚才传达学习的11月7日和10日召开的会议精神进行梳理，融入进《纲要》编制。同时，要将两次会上市委、市政府领导的指示精神进行梳理，形成文字材料，以简报形式发给单位班子成员，各科室、十三五规划办全体人员，认真学习领会，统一思想和行动。二是以局引领，注重结构。编制《纲要》要在原有谋划的八篇三十三章结构的基础上，另外根据“十二五”规划纲要等传统的纲要架构再拟一套结构模式，以备择选。在编制《纲要》时要要讲大局观，讲布局，讲格局，按夏庆丰书记多次强调的“局”的观念来谋篇布局，真正发挥好《纲要》在规划铜仁经济社会发展中提纲挈领的作用。三是把握上情，突出特色。要在贯彻落实中央发展理念和省要求的基础上，找准铜仁优势，推动发展。一要明确发展方向，把握大局。在编制“十三五”规划纲要指导思想上，要按照“四个全面”战略布局和五大发展理念，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，坚持省委主基调主战略，以守底线、走新路、奔小康为主线，按照“两区一走廊”空间布局，深入实施“四化同步”发展战略，着力编制“发展七张网”和“民生三张网”，构建政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的“四位一体”大生态格局，努力把铜仁建设成为贵州向东开放的门户和“武陵之都、仁义之城”，确保与全国同步全面建成小康社会。二要突出规模化、特色化发展。在产业发展上，坚持绿色发展，将工业强市作为第一战略。着力打造黔东工业聚集区和思德印产城融合示范区两大增长极，将能源工业、锰材锰电产业、轻工业、茶叶等产业做成100亿元级以上产业。要突出铜仁痕迹，加大培育大健康养生、大旅游、新材料、石材等新型建筑建材、“互联网+”及电子商务等新业态“两大三新”产业力度。三要突出精准扶贫、实现同步小康。要突出和深化铜仁在精准扶贫方面的好机制、好举措，进一步创新扶贫机制，完善责任、权力、资金、任务“四到县”扶贫开发工作责任制，发扬“八争”精神，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。在同步小康建设上，要把小康建设六个方面的指标，细化分解落实到每年，便于对标对表，把握进度，有序推进。四要突出保障民生，共享发展。要扩大就业创业，完善创业扶持政策，大力实施“雁归工程”和农村电子商务，扶持小微企业发展。完善社会保障体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针。优先支持教育事业发展，突出铜仁教育特色，加快普及15年教育，超前实现学前教育、高中（高职）免费教育。