向改革要环境——赤水河流域环境综合整治见成效

　　“赤水河主要水体水质断面均达三类以上，出、入境断面达二类水质，其中COD指标已达一类标准，实现了省政府提出的‘水质恶化趋势得到根本遏制，水质明显改善，稳定达到国家规定的水质功能要求，为流域经济社会快速发展提供良好的环境支撑’”，11月27日，在仁怀召开的赤水河流域生态文明制度改革工作推进会上，贵州省副省长慕德贵通报称。

　　一年多前的赤水河，“触目惊心，惨不忍睹”，这是人大环资委主任袁周率队对赤水河进行调研时的印象。滥挖乱采的煤矿，河岸两边随意取水的管网 ，以及未经处理排放的污水，让赤水河不堪重负。作为贵州的美酒河、英雄河，长江上游的重要支流，赤水河不仅为贵州带来巨大经济效益，同时也是贵州对外的历史和文化名片，要守住赤水河发展和生态底线，赤水河的综合治理迫在眉睫。

　　四个体系搭建改革制度

　　去年12月，省长陈敏尔在遵义调研时强调，“要认真贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记重要指示精神，坚守加快发展和生态保护两条底线，努力把赤水河打造成为生态文制度建设的改革先河。”由此，赤水河的生态文明体制改革之路启程。

　　赤水河流域生态文明制度由制度设计、责任体系、治理体系、监管体系框架而成。按照陈敏尔省长在赤水河调研时提出的赤水河流域生态文明体制改革的要求，贵州省生态文明建设领导小组办公室制定了《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》，4月25日,赤水河流域生态文明制度改革工作会议发布了改革方案，明确了包含坚定不移地推进流域生态补偿、生态红线保护、资源使用管理、自然资源资产审计、环境司法保障、污染第三方治理、农业农村污染整治等12项的改革制度。随后，相关部门和单位相继印发了《赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》、《贵州省赤水河流域农业农村污染合力整治工作方案》、《贵州省赤水河流域生态环境治理和恢复工作方案》、《贵州省赤水河流域环境污染第三方治理工作方案》、《赤水河流域自然资源资产责任审计工作指导意见(试行)》等生态文明制度改革文件，赤水河生态文明体制改革制度设计基本完成，为流域污染治理提供了内在动力。

　　《赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》明确了水污染生态补偿的原则、办法，环保部门完成了12个监测断面水质自动监测建设，审计厅开展了以赤水市为对象的全国第一例自然资源资产审计，对赤水市森林、国土、水、体制创新、领导干部政绩观考核等进行审计，严格“河长制”，完成对河流各河长2013年度目标任务的考评，明确了赤水河生态文明制度改革的责任体系。

　　今年9 月1日，贵州茅台酒股份有限公司与贵州华源环保科技有限公司签署污水处理系统第三方运营协议，茅台酒公司作为具有较大影响力和社会责任的大型企业，其率先实施污水处理市场化运作，为贵州全面推行污染第三方治理开了好头，以茅台为头的习酒公司等31家公司采取付费方式，将污染治理设施建设、运营、维护交付第三方机构完成，推进产污和治污分离，建立起治理体系。

　　在监督体系方面，在公安机关、检察院、法院分别成立生态环境保护机构，强化司法机关、公安机关、环境保护部门之前的联动执法，积极开展“六个一律”环保利剑执法行动，同时加强云贵川三省联动执法监督。四个体系搭建起了赤水河流域生态文明改革制度的框架，为赤水河流域污染治理提供了机制和保障。

　　以项目为抓手，治污见成效

　　在仁怀市石火炉白酒废水集中连片整治项目建设现场，慕德贵仔细查看工程设计及建设进度，站在赤水河畔，面向河面，“赤水河的水就要像这样清源长流”，他如是说。项目是推进流域污染治理的重要载体，在赤水河沿岸，与白酒厂房一样齐花并放的，是一个个紧张有序开工建设的污染综合治理项目。目前，位于遵义鸭溪镇的年处理40万吨酒糟的综合利用项目已全面启动，习水县与北京桑德集团签订了12个乡镇污水处理全覆盖BOT项目，赤水市采取BT模式实施所有乡镇污水处理厂全覆盖，预计明年上半年完成;同时，国台酒业公司在2013年就率先完成了煤改气，茅台集团公司也在今年上半年完成 13台锅炉煤改气。为推进赤水河流域污染整治，发展改革、环境保护、住房城乡等多部门共聚赤水河畔，齐心协力，先后启动流域重点污染治理项目52个。已经建成26个，在建22个，项目建成后，每天将少向赤水河流域排放污水15万吨，这将对改善赤水河流域水质起到根本性作用。

　　从赤水河流域生态文明制度改革实施之日起，全省各方相关力量紧紧围绕省政府要求的目标，以改革推动综合治理，在治理中创新制度改革。经过一年多坚持不懈的努力，赤水河流域生态环境得到修复，森林覆盖率提高到46%，流域水环境质量得到有效改善，流域生态文明制度改革取得初步成效。出入境断面达二类水质，其中COD指标已达一类，实现了省政府提出的赤水河流域水质稳定达到国家规定水质功能要求。

　　“向改革要发展，向改革要效益，向改革要环境，这些都可以同时做到”，以茅台集团公司煤改气项目为例，尽管燃烧煤气的原料成本比燃烧煤炭要高，但是燃烧煤气所采用的现代化设备使得所需工人大大减少，综合计算下来，煤改气之后不仅节约了成本，而且保护了环境，生态环境的不断向好将保持赤水河沿岸经济的可持续发展。接下来，赤水河流域将继续突出改革重点，以点带面推进赤水河流域生态文明制度改革纵深推进，力争在生态保护红线、水资源使用管理、污染源治理、环境治理项目、执法监管、环境监管能力和换进基础设施建设六个方面取得重大突破，通过深化改革，整合各方力量，形成抓流域生态文明制度改革的新常态，牢牢守住赤水河发展和生态两条底线，打造可以复制的流域污染治理经验，为全省全面推开八大水系流域污染治理提供示范和样板。