旅游局上半年重拳整治旅游市场 建黑名单、摘牌景区

            (陈明)近年来，国人出游的热情不断高涨，“世界那么大，我想去看看”成为了许多人的心声。然而，旅游市场乱象层出不穷，成为了提高国人旅游质量的绊脚石。对此，在今年的上半年间，国家旅游局频频出手整治旅游市场。

　　防范景区“爆棚”现象  超过承载量将限流

　　针对黄金周、节假日旅游景区火爆、人满为患的问题。1月4日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。有业内人士指出，《导则》的出台为景区客流监控制定了国标，或将利于防范类似上海外滩踩踏事件的发生。

　　据悉，景区超流量接待旅客已不是罕见现象，去年“十一”黄金周期间，多地景区出现“爆棚”现象。“超而不限”一直是我国热门旅游景区的一个突出问题。有专家表示，门票收入在很多景区都是收入的“大头”，一些难以延伸产业链条的景区，门票收入几乎是生存的唯一支柱。要景区主动作出限制并不实际，需要有合理的监管手段并行。

　　推进“旅游厕所革命”  三年时间新建旅游厕所3.35万座

　　今年1月，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上表示，从2015年开始，将用三年时间，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进“旅游厕所革命”。

　　根据计划，从2015年开始的三年，全国将新建旅游厕所3.35万座，改扩建旅游厕所2.5万座。到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到三星级标准。

　　据专家介绍，“厕所是人类文明的尺度”。厕所是全世界通用的嗅觉语言和视觉语言，文明沟通中最短的直线，体现文明进化历程。作为世界大国、文明古国和旅游大国，我国厕所严重短缺、管理滞后局面必须改变。

　　建立旅游黑名单  管理游客不文明行为

　　3月24日《游客不文明行为记录管理暂行办法》发布施行；5月6日，国家旅游局官网公布了首批全国游客不文明行为记录。“黑名单”中，大闹亚航骂泰国空姐、强行打开飞机应急舱门、爬红军雕塑照相，四名当事游客全部上榜。其中，爬红军雕塑照相游客被拉入“黑名单”10年。据介绍，游客被拉黑后，会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到银行信贷、出境等。

　　有专家认为，“黑名单”制度虽然有了，但执行上还存在很多难题未解。除了通过修法赋予黑名单制度更强的权威性和操作性之外，让全社会都参与到对不文明行为的谴责制止中来，才能让旅游黑名单真正落实到位，发挥应有的作用。

　　整治“不合理低价游”  等扰乱旅游市场秩序的行为

　　今年3月底，国家旅游局针对社会反映同程、途牛两家企业在互联网上以低价招徕游客的经营行为，责成江苏省旅游局约谈同程、途牛。南京市旅游委员会下发整改通知，要求途牛停止其“1元出境游”业务。

　　国家旅游局监督管理司司长彭志凯提到，目前城市“一日游”秩序混乱、在线旅游企业为游客服务与投诉的电话无人接听和解决问题不及时、景区景点中“票中票”和管理服务不到位、旅行社散客拼团强迫消费引发游客不满、酒店预售优惠卡节日期间不兑换等问题依然是投诉的焦点。国家旅游局将部署开展对“不合理低价”为主要特征的扰乱旅游市场秩序行为的专项整治。

　　而后，国家旅游局、公安部、工商总局三部门联合印发了《关于治理规范旅游市场秩序的通知》，把整治“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，作为2015年整治旅游市场乱象的突破口和切入点。

　　创建“旅游价格信得过景区”  解决门票经济顽疾

　　景区门票“每逢佳节必涨价”的怪圈，一直是公众的槽点。为此，今年3月，国家旅游局开始在全国景区系统组织开展“旅游价格信得过景区”创建活动。

　　国家旅游局表示，“全国旅游价格信得过景区”要求景区全面实行一票制，没有价格欺诈行为，对预约门票实行价格优惠，自愿公布门票价格真实构成，承诺较长时间保持门票价格稳定。景区根据这些条件，自主选择是否加入。凡自愿作出这些承诺的，即可成为“全国旅游价格信得过景区”。

　　首批“全国旅游价格信得过景区”在5月25日正式发布，1801家旅游景区成为首批“信得过”景区。不过，名单发布后引发了一些质疑，如北京上榜的31家“价格信得过”景区，有些本身就是免费公园，根本不涉及价格问题。业内人士表示，对于评选的组织流程以及创建标准、核实步骤，应该严格规范，且公开透明。

　 　国家旅游局摘牌44家A级景区  专项整治旅游市场秩序

　　4月2日，国家旅游局在京召开新闻发布会，通报旅游市场秩序专项整治行动的第一阶段情况，在专项整治行动的“第一战役”中，各地共有44家A级景区被摘牌；白洋淀景区、五台山风景名胜区、哈尔滨太阳岛公园、南京夫子庙秦淮风光带景区、杭州千岛湖风景名胜区、台儿庄古城景区、华山景区等9家5A级景区被警告；1家5A级景区—辽宁省沈阳植物园景区被严重警告；此外，有11家旅行社被吊销经营许可证、34家旅行社受到责令停业整顿处罚。　

        在网上，网友对景区如厕困难、门票任性涨价、配套设施差、景区商店宰客等现象吐槽较多，对于国家旅游局此次整顿景区的做法，网友纷纷点赞，“干得漂亮！”除了点赞，许多网友也发出了应该严厉处罚的声音，有网友提到，“赞，希望加大力度严查，持续监管，而不是‘过山车’就完了，应天天315。”

　　叫停旅行社委托代理招徕旅游者业务  规范旅游市场

　　国家旅游局5月28日发布通知称，6月1日起将停止实施《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》，这也意味着2010年开始实施的出境游委托代理试行政策将现调整。

　　国家旅游局此举意在规范旅游市场，亦有多位业内人士表示，此举将冲击那些没有出境游资质的中小出境游代理商，而这种影响在三四线城市尤为明显。