两会新华时评:两字删增见证“中国式立法民主”

　　来源2015年03月12日 23:16:34新华网

　　 新华网北京３月１２日电（记者梁建强、周畅）围绕立法法修正案草案中的“税率之争”有了新进展。根据代表意见，立法法修正案草案拟明确“税率法定”原则。“税率”的相关表述从被删减到回归，鲜明地体现了“中国式立法民主”对于民意的尊重与响应，值得“点赞”。

　　 “税率之争”始于前几天，提请全国人民代表大会审议的立法法修正案草案中，体现“税收法定”的条款与此前提交全国人大常委会审议的二审稿相比，删去“税率”等相关表述。这一删减引发热议，不少代表委员明确表示，应将“税率”写进相关条款，以避免“税收法定”的立法效果和未来执行效果打折扣。

　　 在代表委员、学界及公众对“税率”删减高度关注之际，全国人大法律委员会建议，根据代表意见，将立法法修正案草案中“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”这一法定事项的表述，修改为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。“税率”两字从删减到回归，既反映了立法法修改对“税收法定”原则的高度重视，也彰显了“中国式立法民主”沉甸甸的分量。

　　 我国宪法规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。立法法修正案草案提请全国人民代表大会审议，并广泛征集代表的意见与建议，体现了人大在立法中的主体作用。“税率”两字删增之间，体现了消除法律规定“模糊地带”的坚定决心，以及确保法律权威性、准确性与科学性兼顾的民主立法过程。

　　 法者，天下之准绳也。认真推敲、仔细斟酌，方能更好地避免因具体条文含混不清导致的“权力任性”。在审议阶段广征民意、广聚民智，方能更好地体现中国特色社会主义法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的鲜明特征。民主只有从程序和细节上加以保障，才能真正保证人民民主权利的实现。透视“税率”两字“删增博弈”的细节，充分显示了立法过程中，社会主义民主与法治有机融合、相得益彰的优越性。