财政部长楼继伟：社保制度建设要避免高福利陷阱

　　据南方都市报报道，“十三五”规划建议发布后，人民出版社近日出版发行了权威《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》。其中，财政部长楼继伟撰文《建立更加公平更可持续的社会保障制度》，提出中国社保制度建设必须“立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向”。

　　 问题：

　　 “财务可持续性较差”

　　楼继伟在文章中称，“十二五”时期，中国社会保障制度体系日趋健全，体制改革深入推进，保障人群持续增加，保障水平也明显提高；但必须看到，“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视”。

　　楼继伟认为，隐患突出表现在首先社会保险制度没有体现精算平衡的原则，基金财务可持续性较差。

　　据介绍，“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%；支出比收入增幅高出6.6%；全国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高出2.5%和5%。

　　楼继伟指出，政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。

　　制度条块分割的问题也待解决。楼继伟表示，不同社会保障政策之间以及社会保障政策与其他经济社会政策间的衔接配套有待加强，碎片化问题突出。