民间投资增速回落：李克强为什么抓住这件事不放？

国务院所有在京领导，以及31个省（区、市）政府负责人和各部委负责人齐聚中南海国务院第一会议室，只为了部署一件事：促进社会投资健康发展。这一场景发生在7月18日，李克强总理主持召开的各省（区、市）政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上。

“这样隆重的阵容讨论这样一件事，之前没有过先例。”国办的一位工作人员说。

作为推动中国经济增长的重要力量，民营经济近年来每年创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，超过50%的财政税收。民间投资更以超过社会投资的速度快速增长，占到全社会固定资产投资的60%以上。但从2015年四季度以来，民间投资增速出现了明显回落现象。

李克强为此连续多次开会，部署扩大社会投资尤其是民间投资工作。今年5月，他主持召开国务院常务会议，决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查；6月的一次常务会议上，总理和各参会者专门听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，仅这项议题就足足讨论了3个多小时。这一次，李克强总理再一次召集全国各省（区、市）政府负责人齐聚北京，专题部署进一步调动社会投资积极性这件大事。

“我们今天开这个会，就是要抓住一点，带动全局。”李克强开宗明义说，“要在看到成绩、坚定信心的同时，抓住社会投资，尤其是民间投资这个影响中国经济未来发展的关键点，发挥促进发展的千钧之力。”

民间投资总量大，对消费和就业都有很强的带动作用

4天前，中国经济刚刚交出上半年的“成绩单”。李克强总理在7月18日的会议上列举出了一组“硬碰硬”的数字：GDP增速6.7%，新增就业人数717万，31个大中城市调查失业率有所回落，经济运行在合理区间。与此同时，消费贡献率提高到73.4%，第三产业比重上升到54.1%，单位GDP能耗下降5.2%，经济结构持续优化。

“一个10万亿美元体量的经济体，能够取得这样的成绩，实属难能可贵，这也给世界发出一个积极的信号。”李克强说，“但同时我们也必须看到，在这些数据中，有一个比较突出的问题，就是社会投资、尤其是民间投资增速出现明显回落。”

统计数据显示，2016年1—6月份，我国民间固定资产投资158797亿元，同比名义增长2.8%，增速比1—5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为61.5%，比去年同期降低3.6个百分点。

“必须认识到，民间投资总量大，对消费和就业都有很强的带动作用。这不仅关系到‘稳增长’，更影响着‘调结构’；不仅影响当前，还会影响未来几年的发展。”李克强说，“因此我们必须坚持‘两个毫不动摇’，促进社会投资尤其是民间投资的健康发展。”

扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应和结构效应

来自6省（区、市）政府主要负责人首先汇报了各地社会投资、尤其是民间投资的基本状况。今年上半年，广东省固定资产投资总额增长13.5%，其中民间投资增速达到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民间投资增速却滑落至6%左右，而东北地区滑落尤其严重，其中辽宁1—6月民间投资为58.1%的负增长。

李克强指出，目前不同地区、不同行业经济走势分化明显。东部地区的社会投资、尤其是民间投资增速都不算低，但许多中西部地区、尤其是东北一些省份民间投资回落叫人揪心。

“有的同志分析认为，东北之所以民间投资增速骤降，是因为前些年基础设施建设得比较健全，投资空间小了，真是这样吗？”李克强质问道，“别说辽宁，就是北京在基础建设方面也存在明显的短板，一下大雨一些区域就会出现内涝。其他地区怎么会没有投资空间呢？今年6月以来的长江汛情更是提醒我们，我们的城市在基础设施建设方面还有很多短板，水利工程建设还有很大的潜力可挖。”

李克强指出，中国仍处在工业化、新型城镇化进程中，扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应和结构效应，是不可替代、不可或缺的重要工具，更是适度扩大总需求，以供给侧结构性改革为主线推动发展的重要方面。

“产业升级、新经济成长，以及加强基础设施和公共服务等薄弱领域建设，都带来了投资空间拓展的机遇。”总理说。他强调，各地方、各部门要顺应新旧动能转换趋势，在用好有限政府资金的同时，加强对社会资金的引导，防止投向产能过剩、污染环境的行业等，更多用于补齐短板、优化结构和大众创业万众创新、培育新动能、改善民生等方面，发挥促进发展的“千钧之力”。

激发社会投资活力既是发展问题，也是改革问题

扩大有效投资，为什么一定要通过促进社会投资尤其是民间投资健康发展？李克强总理算了一笔账：从去年统计数据来看，我国财政预算内投资在5000亿左右，而民间投资总额近15.9万亿，是财政预算内投资金额的31.8倍，民间投资在社会固定资产投资中所占比重超过了60%。

“所以我们必须要发挥好财政资金‘四两拨千斤’的作用，充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力。”总理说。

他向参会的各地方、各部门负责人强调，一定要清醒认识到，激发社会投资活力，“既是发展问题，也是改革问题”。

“如果我们不能更充分地调动社会资本、尤其是民间资本，而是更多依靠政府投资，那不又回到计划经济的老路上了吗？”李克强语调铿锵地反问道，“所以我们必须进一步深化改革，依靠改革的力度，促升社会投资的‘温度’。”

发展是解决中国一切问题的关键

在李克强总理主持这场会议的当天上午，来自全国31个省（区、市）政府的负责人和国务院有关部门负责人还进行了分组讨论，并梳理出促进社会投资健康发展的数十条政策建议。李克强要求国务院各部门对这些意见建议“对号入座”。他随后提出三点政策要求：进一步放宽市场准入、简化行政程序；尽力缓解融资难、融资贵；创新投资模式，增强民营企业的投资能力。

“这些年我们推进‘放管服’改革取得的成绩有目共睹，但也的确出现了权力‘放’下去下面没‘接’住的现象。”总理说，“我看到有些地方，民营企业要投资一个项目，过去要走200多项审批，现在减少到90项、60项了，但还是太多了。我们的企业制度性交易成本实在是太高了！”

他要求各地方、各部门抓紧完善相关政策，明确政府的权力清单，给民营企业一颗“定心丸”。“‘权力清单’不明确，怎么构建新型政商关系呢？”总理问道。

李克强最后语重心长地对参会者说，希望大家都能从国家利益、人民利益出发，“用好十八般武艺”。既要抓好决定措施落实，防止政策“悬空”；又要完善政企沟通机制，提振企业信心，建立起新型政商关系；还要总结推广各地先进经验，进一步完善激励约束和容错纠错机制，促进形成竞相推改革、调结构、抓发展的局面。

“发展是解决中国一切问题的关键！”李克强的语气恳切而又坚定，“各地方、各部门都要坚持党的基本路线不动摇，将社会投资尤其是民间投资稳定在合理区间，确保实现今年经济社会发展主要目标任务，并为明年乃至今后几年经济发展、结构调整打下坚实基础。” （记者 储思琮）