瓮安县"六型模式"消除空壳村 发展壮大村级集体经济

    新华网贵州频道３月３日电　近年来，瓮安县把发展壮大村级集体经济、消除“空壳村”作为加强农村基层组织建设的重要举措，积极探索村级集体经济“六型发展模式”，实现了集体与群众“双赢共富”目标。到目前，全县已消除空壳村44个（其中，村级集体经济积累在5万元以下的有19个，5万元至10万元的有9个，超过10万元的16个），“空壳村”消除率为44.4%。预计在2017年全面完成空壳村消除计划。

    深挖优势，形成资源开发型模式。结合瓮安县境内资源富集的优势，鼓励村集体单独或吸收其他资金参股联合，对村域内的山林、水面、矿产和“四荒”等资源进行合理开发，或者利用现有的产业资源优势，依托企业进行开发，进行“村企共建”，增加集体经济收入，使资源优势转化为经济优势。比如建中镇果水村利用境内的茶产业基地优势，通过贵州苗岭雾海茶叶有限责任公司与果水村联合，利用“龙头＋基地＋合作社＋农户”发展模式体系，深挖茶叶资源优势，打造茶叶优质品牌，辐射带动村级旅游发展。永和镇白水河村利用煤矿资源整合的时机，通过将集体所有的大洞河煤矿的股份进行变卖，吸收资金进行开发，获取集体经济收入，白水河村的集体经济积累达280余万元。

    资本运作，形成资产盘活型模式。针对部分村集体所有的办公用房、厂房、机器设备等资产闲置的现状，瓮安县鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式，物尽其用、变废为宝，变存量为增量，把闲置资产盘活，实现集体资产的保值增值。雍阳街道办事处中心社区在闲置的村集体场地上兴办了洗车场，主要提供洗车、汽车美容、汽车装饰、停车等服务，既盘活村级资产，增加了村级集体经济收入，又解决7名当地居民的就业。雍阳街道河滨社区、瓮水街道鼓楼社区等通过将村集体闲置的资产进行公开租赁，获取租金，保证了村级集体经济的积累和壮大。江界河镇山星村将村集体100余亩荒山承包给个体发展养殖（养羊），年承包费约5000元。

    以地生财，形成土地营运型模式。为了实现集体土地的集约化经营，创造更大的财富，许多村级组织把农户分散的土地通过流转的方式集中起来，统一出租、经营，有的把土地作价入股到其他企业或合作社，参与分红，获取收益，壮大集体经济。江界河镇渡江社区采取集体土地流转方式积极支持小城镇建设，每流转农村宅基地1平方米提取工作经费1元，连片租用土地400亩种植精品水果（樱桃、中华寿桃、核桃等），以此增加村级集体经济。瓮水街道新庄社区、茅坡村流转荒山、土地6000余亩，新建茶园4000余亩，发展养心菜特色种植1000亩。茅坡村还以土地入股的方式，联合有关投资方修建“江沣驾校”，每年可增加集体经济收入6000元。建中镇保护村通过山林流转及其他途径实现村集体经济收入40余万。

    兴办产业，形成实体带动型模式。鼓励和支持村级组织兴办各类产业项目，村集体以牵头组建或直接兴办等方式，成立各种农民专业合作社、协会等合作经济组织或者经营性企业，发展农业产业化项目，通过项目的盈利，实现村级集体经济收入增长。雍阳街道中心社区自筹资金50万元，成立了阳光家政服务公司，1年以来该公司累计产值达80余万元，解决就业50余人。建中镇白沙村发挥青山蔬菜合作社作用，兴建经济作物种植基地2850余亩，预计辐射带动周边群众种植经济作物达6000余亩，鑫隆坪、高坪村等通过集体创办产业，发展集体经济。

    有偿服务，形成服务创收型模式。在农业产业集中区或矿厂集中区，鼓励村级组织采取服务生产或化解矛盾纠纷等形式，通过提供有偿服务，获得一定的管理费、服务费或者赞助费，增加集体经济收入。如银盏镇岩根河村针对境内厂矿较多，村级组织为企业协调矿群纠纷，获取矿山协调费，目前该村的集体经济积累达50万元。珠藏镇桐梓坡村采取“大规模小群体”的运作模式，由协会承担组织群众从播种到收购的全部服务工作，商贩按每斤大葱3分钱作为给予协会的酬劳，2014年，桐梓坡村已实现村集体经济积累10万元，根据群众申报的种植计划，2015年桐梓坡村大葱种植面积将接近2000亩，至少将给村集体带来35万元的集体经济积累。瓮水街道金龙社区组织辖区具有较高艺术造诣的志愿者，成立“金龙社区艺术团”，为群众提供文化服务，丰富群众文化生活，增加了社区集体经济收入。

    依托政策，形成借势发展型模式。近年来，瓮安县先后出台了《中共瓮安县委关于支持边远落后贫困村加快发展的意见》《瓮安县“四在农家·美丽乡村”创建活动实施意见》等文件，目前正研究制定《瓮安县关于消除“空壳村”进一步发展壮大村级集体经济三年行动计划》，明确具体措施，强化责任落实，分三年累计按40%、80%、100%的比例消除“空壳村”。同时，大力实施“领头雁”工程、“创业带富工程”“结对帮扶工程”“精准扶贫工程”四大工程，设立了500万元的“领头雁工程基金”，对机关党员干部到边远贫困落后村担任党组织书记，该村在2016年实现小康的，按不低于80%的比例提拔使用，对农村能人担任村党组织书记，完成目标任务并带领群众实现致富的，从领头雁工程基金中解决10万元用于集体经济发展。对党员创业带富成效明显的，县委还将从党员关怀激励基金中解决10万元用于党员创业带富。实行县级领导和部门结对帮扶工作，实行“一包全包”，着力帮助村级发展经济。围绕“六个到村到户”，大力实施“美丽乡村”“一事一议”项目建设，深入推进农村精准扶贫，积极为村级发展壮大集体经济搭建平台和创造条件。村级组织借助上级的支持和政策的扶持等优势，大力推进集体经济的发展。有的村级组织在完成上级下达的工作任务后，可以从中获得的项目扶持、政策倾斜或资金的奖励等，从而促进了集体经济发展。如珠藏镇羊关村根据贵州省、黔南州、瓮安县精准扶贫精神，通过州、县包保领导协调30万元成立了产业扶贫创业基金，以“种植（养殖）大户+产业脱贫致富协会+贫困户”的形式，形成一批养殖、种植产业专业村、专业户，带动发展村级集体经济，实现了助民增收。