陈玉荣：“特殊地位法”不能完全解决乌克兰问题

    乌克兰最高议会16日通过了关于在顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区实行3年地方自治的“特殊地位法”，明确了将给予东部某些地区更多自治权。同日，乌克兰议会还批准了与欧盟的联系国协定。

    对此，中国国际问题研究院欧亚研究所所长、上海合作组织研究中心主任陈玉荣认为，乌克兰最高议会通过东部“特殊地位法”，是乌克兰实现停火的重要步骤。乌克兰议会通过与欧盟“联系国”协定，给乌克兰未来发展带来憧憬，但不排除乌克兰短期内因经济严重恶化再次陷入动荡的可能。

    乌克兰冲突双方之前曾多次宣布停火，但战火一直不断。陈玉荣认为，乌克兰最高议会通过东部“特殊地位法”，是乌克兰危机以来，尤其是乌克兰政府与东部武装在经历长期冲突之后具有转折意义的一件大事。

    她说：“在经历前不久的停火协议之后，乌克兰立法机构作出让步，是乌克兰实现停火的重要步骤。通过立法，乌克兰政府给予乌东部3年有限自治，释放东部武装人员，为实现乌克兰东南部停火带来一线希望。这说明乌克兰正朝着和平的方向迈进。”

    不过，陈玉荣认为，“特殊地位法”短时间内还不能完全解决乌克兰的问题，因为“特殊地位法”力度有限，能不能得到实施，能不能取得当初希望的结果还有待观察。

    她说，乌克兰冲突双方对“特殊地位法”都不满意。首先，乌东部武装人员不满意。“特殊地位法”未能给予他们所需要的实现东南部两个州的完全独立，并且赦免的东部武装人员也只是一部分，犯有重罪者被排除在外。其次，在乌克兰议会内部，法案的争议也很大，通过地非常艰难。乌克兰政府反对派认为，“特殊地位法”不符合乌克兰的国家利益。

    对于乌克兰议会通过与欧盟的“联系国”协定，陈玉荣认为，这是乌克兰多年期盼的结果，“是乌克兰这么多年来经济发展方向和经济发展模式的最终转折，最后以立法的方式确定了下来。”

    乌克兰与欧盟的“联系国”协定通过后，整个乌克兰都对未来发展充满着憧憬，对乌克兰未来发展有着诸多美好的想象。陈玉荣认为，这些对乌克兰未来的憧憬短期内难以实现，因为任何事情都有一个过渡的过程。

    她说，短期来看，这个“联系国”协定对乌克兰弊大于利。长期以来，乌克兰的农产品都是销往独联体国家的。“联系国”协定通过之后，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国关税同盟，以及俄罗斯主导的独联体国家的贸易区将对乌克兰市场关闭。与此同时，乌克兰的产品短期内还难以达到欧盟的标准，还不能出口到欧洲。这样，乌克兰的产品出不了国门，时间长了就会烂掉。在目前乌克兰经济已经陷入“冰与火”的状况下，这将在乌克兰国内引发巨大冲击，可能将造成大量人员失业，企业停产，不排除乌克兰短期内因经济状况的严重恶化再次陷入动荡的可能。

    关于乌克兰议会通过与欧盟的“联系国”协定对俄罗斯的影响，陈玉荣认为，俄罗斯一直不希望乌克兰单独与欧盟签订“联系国”协定，因为这将对俄罗斯市场的形成冲击。在乌克兰与欧盟签订“联系国”协定后，俄罗斯本能地将关闭对乌克兰的市场，如果不然，欧洲的产品将通过乌克兰市场涌入俄罗斯，这样将对俄罗斯产业造成极大冲击。（文/余申芳）