一颗专用公章带来的“加速度” 贵州省政府政务服务中心见闻
新华网贵阳７月１４日电（记者潘德鑫）一颗专用公章能给行政审批带来多大的“加速度”？比法定时限缩短５０％、９０％以上可即时办结、１年能干４年的活……１个月来记者３次前往贵州省政府政务服务中心采访，找到了答案。
一年能干四年的活
“进驻中心６个月，林业厅窗口共受理申报材料６４３件，是过去几年年均受理量的两倍多。按这个审批速度下去，我们现在１年可以干４年的活。”贵州省林业厅窗口的首席代表姚祖岩说，以前群众是“穿着衬衣申请，裹着棉袄领证”，现在很多都能当场办结。
记者采访了解到，入驻中心的部门均承诺行政审批事项的平均办结时限在法定时限基础上压缩５０％以上。中心运行半年来，大部分行政审批事项的实际办结时限仅为法定办结时限的１０％左右，当场办结率与在原单位办理相比大幅提升，有的部门即时办结率达９０％以上。
记者在贵州省卫生计生委窗口了解到，６月４日，贵州省人民医院申请办理５０个放射工作人员证，按照分工，窗口人员分别完成了受理、上网登记、审核、审批、制证、发证工作。窗口人员用３个小时完成了原来１个月都干不完的活。
“这样的速度，以前想都不敢想。”贵州省粮油质检站负责人袁毅对审批“一直要等”的看法今年也得到了转变。该站的实验室资质证书每３年需送到贵州省质监局审批一次。“因为属于‘经常性’审批事项，即便我们每次都把材料备齐，也至少要花２０多天的时间。今年的审批，只用了３天。”
一颗公章搞定所有
贵州省政府政务服务中心自２０１４年１２月１７日成立以来，着力在“抓规范、减环节、缩时限、提效能、强监管、重服务”上下工夫，基本上实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，“集中进驻、充分授权”使行政效能明显提升。
目前，贵州省级具有行政审批和行政服务职能的部门５７家，已进驻５４家，进驻率９４.７％，省级行政许可有３１０项、进驻３０７项、进驻率为９９.０３％。截至６月１７日，中心各窗口部门共受理申请３７７８９件，办结２７０９１件，办结率达到７１.６９％，日均受理２００余件，接受咨询３１６８８人次。
为真正实现“一站式审批”，贵州省要求进驻部门将全部行政许可权充分授予窗口人员，特别是将许可决定权充分授予窗口首席代表，确保办理行政许可事项的全部环节在中心窗口完成，统一使用部门行政审批专用章，避免把中心当“收发室”“只挂号不看病”等情况。
贵州省质监局窗口首席代表汪智慧说，长期以来的“审批难、审批慢”并不是受理审批的工作人员素质和能力不够，而是传统的审批流程出了问题。很多审批流程是不规范的，环节过于繁杂。
姚祖岩说：“林业厅驻中心之前受理行政审批的工作人员有３６人，每项审批至少要走５个环节、盖６颗公章，我们也是经常拿着材料楼上楼下跑。”现在窗口虽然只有５个人，但审批环节变少，一颗公章就能搞定。
贵州省政府政务服务中心主任李荣认为，中心“集中进驻，充分授权”的做法，可使职能部门腾出精力加强行政审批的事中事后监管。行政审批部门的风险防控也从原来对各审批处室的多点防控变成对一个窗口的重点防控，有效制约了行政审批中的权力寻租空间。
提速增效仍有“拦路虎”
记者采访了解到，中心成立半年来，行政审批在提速增效方面效果明显，但仍有不少问题和困难。
一是审批部门揽了市场的活儿。不少行政审批事项都有“产品检验”“现场核查”等环节，全部得由审批部门组织实施。部分干部认为，这些环节完全可以前置，让企业自己去找有资质的第三方机构来检验、核查。
贵州省交通厅窗口的负责人希望，国家尽快出台进一步完善中介机构发展和规范的政策，大力培育发展第三方履行专业审查、评估的中介机构，规范委托中介机构审查的行为。
二是部分审批项目进驻不彻底。由于部分审批事项依据的法律法规和具体流程设计仍未及时更新、优化，窗口与所属厅局之间在审批过程中，仍然存在权责不明晰的问题，审批项目进驻不彻底。
以贵州省安监局（煤监局）为例，该局的行政审批事项均为高危险行业安全生产许可，根据有关法规条款，窗口工作人员只能对申报材料进行形式要件审查，现场、工艺、流程等是否符合国家安全技术规程，必须要经过现场审核验收，返回到分管局领导和处室协调落实。
该窗口的工作人员说，新修改的《安全生产法》已于２０１４年年底实施，但之前相关部门的规章中，有关对高危险行业安全生产许可系列条款至今未修改完毕。高危行业审批本身责任重大，在无明文规定的情况下，审批也只能“走老路”。
三是对专业“审批人”要求较高。“充分授权”让常驻窗口的专业“审批人”拥有了最大限度的行政裁量权，也对他们的业务能力、个人素养提出了更高的要求。
“在窗口一天，责任比天还大。”汪智慧说，当前的社会经济活动形式错综复杂，多角债务纠缠不清，窗口审批人员难于掌控，审批风险很高。“希望中心常年聘请法律顾问予以支持、把关。”
