让群众的“幸福水”不再断流

  —— 剑河县小型水利工程制度改革掠影

“将农村小型水利工程经营管理责任落到实处，明晰产权关系，明确管护主体，建立起规范化、专业化地水利工程管理体系，大力推进“以水养水”进程，充分发挥农村小型水利工程效益......”这是剑河县水务局改革办主任代表水务部门在8月31号召开的全县农村小型水利工程管理体制改革动员会上的庄严承诺。近年来，剑河县投入了大量人力、物力、财力，相继建成各类农村小型水利工程3513余处，在防洪、排涝、灌溉、供水、生态保护等方面发挥了重要作用。但是，由于广大基层群众重建轻管思想重,水利工程权责不清、工程所有者主体缺位、经营管理不善、效益衰减、老化失修加速等问题也接踵而至，面对困境，该县水务部门积极抓住深化水利改革的历史机遇，全面推行农村小型水利工程管理体制改革工作，打破困局，誓保全县水利工程“健康”运行，让群众的“幸福水”不再断流。

      公司化管理  保工程效益

剑河县柳川镇是一个美丽的乡村集镇。早在2012年，水务部门就为他们修起了农村人饮安全工程，家家户户过上了“自来水”的生活，镇上菜园村的杨大姐高兴得说道：“现在洗衣做饭，拧开水龙头就是，不用再当心挑水啦！我家现在都还用上了热水器和自动洗衣机呢！”生活的便捷不言而喻，美好都写在了群众的脸上，融入了欢声笑语中。

工程有了，百姓受益了，可是好景不长，工程在使用了一年半后“生病”了，自来水不再“自来”了，杨大姐家的洗衣机也用不上了，此时群众才发现，那口在半山腰的水池已经很久没人去看过了，到处长满了青苔，那村脚的主管好像一直在滴答漏水也没人过问过，家家只知道用水时拧开水龙头自然就有清水来，后来，再怎么拧，水也没见半滴。由于该人饮工程缺乏日常维修管护，集体不看、农民不管，常年“带病”运行，最终直接报废停工，该集镇也因此渡过了一个缺水的难忘春节。最终在县水务部门的帮助下，重新规划，新修项目，才得以正常供水。

这样的例子在这个山区县不在少数，为了根治“吃大锅水”、“福利水”的病症，让断水不再成为“家常事”，该县决定釜底抽薪，从柳川集镇供水抓起，抓出典型。结合农村小型水利工程管理体制改革工作，在柳川集镇成立了社会化自来水管理公司——剑河县清澈服务有限公司，对集镇的供水工程进行专业化维修管护。供水公司通过政府召开听证会制定水价，企业收取合理费用来对工程进行维修养护，实现供水工程有人管，实现“以水养水”的良性循环。如今走到镇上村中，问起成立社会化的自来水管理公司来管理群众用水的事情，大家都不约而同的点头同意，最激动的莫过于清江村中的老王，“这是国家的政策好啊！帮我们修工程，又建公司的，大家现在都习惯了“自来水”的日子了，特别是我们这些六七十岁的，行动都困难，哪还有那力气去挑水哦！就盼着这自来水能有人来好好管管，收点费用都可以理解，关键是不要再像上次那样断水了！”

让试点先行  用实效推广

剑河县水务部门大胆尝试，积极探索，在该县观么乡选取了群众基础好、水利工程建设完善的三合村，建立起用水户组织示范点。县水务局局长介绍到：“该试点于2013年6月在水务部门及乡镇的支持下，通过村民民主大会，采取“一事一议”的办法制定组织管理规程、水费价格、组织换届制度和日常运行制度，并选举产生组织管理人员，用水户组织通过“以水养水”的管理模式运行，将点多、面广、量大、线长的村级水利设施产权划归用水户组织，通过组织民主管理机制管理好村一级调水、配水、用水、节水和收费等各项事务”。

用水户组织模式让广大农民参与到水价制定、工程维修养护中来，实现集体决策、民主管理和有效监督，增强用水户的责任主体意识，当选管理人员之一的老李常自豪说道：“大家选了我当这个管水员，我就当，我当后不只是为了大家，我也是为了自己，我会把这个工程管好，让大家和我自己都不愁水吃。”通过如此方式发动群众，让群众主动参与管水、护水，使工程长期正常发挥效益。当有外边人问起三合村用水户组织负责人老陈他们村的供水工程管理情况如何时，老陈总是挺起腰板，放声说道：“我们村的供水绝对没问题，全村100多户人家，只要有人说水管那漏水了，我们的几个管护人员十分钟之内到达，小问题半刻钟就能解决好，不信你村里到处问问、走走看看，没有哪家自来水不通水的，家家现在用水舒服得很啊！”通过组织管理，该工程从建好至今实现了“无故障”运行。这是剑河县深化水利改革在观么乡三合村试点取得的显著效果。

多举措推进    将改革到底

经过水务部门积极向县委、县政府汇报、争取，剑河县成立了以县长为组长、分管副县长为副组长、各相关部门负责人为成员的农村小型水利工程产权制度改革领导小组，同时将农村小型水利工程产权制度改革任务作为全县2015年政府改革工作要点，自上而下强力推进改革工作的发展。通过明确目标，强化责任，狠抓落实，保证农村小型水利工程产权制度改革工作取得实实在在的成效。

针对农村小型水利工程产权制度改革势必涉足深水区，牵动着广大群众关切的心的实际情况，特别是农村小型水利工程产权制度改革工作，面对的是广大基层百姓群众，针对基层百姓群众对政策理解不透，信息渠道单一等情况，该县积极动员广大干部，深入群众中去，详细解读中央改革政策，分析改革的利弊，争取群众的拥护和支持，在此基础上通过网络、电视、报纸等大众媒体，广泛宣传水利改革工作的开展落实，为我县水利改革工作营造良好的社会氛围。

同时面对农村小型水利工程产权制度改革工作时间紧、工作多、任务重的现状，为使各乡镇对改革高度重视，对改革任务全力以赴、狠抓落实，该县通过细化任务，明确分工，县人民政府根据责任分工对其进行考核，对改革成效明显、完成改革任务的乡镇，在项目和资金的安排上给予倾斜；对改革工作推动不力、进度滞后的乡镇，在项目和资金安排上予以调减，并予以全县通报批评。确保改革有序推进，各项改革措施落实到位。

      目前，剑河县农村小型水利工程产权制度改革工作进展顺利，已完成摸底调查培训及前期宣传工作，年底将全面完成县内所有农村小型水利工程摸底调查工作，为明年的确权工作打下良好工作基础。

(潘建业)