贵州为开放创新营造良好法治环境
“黔青梦工厂”创业孵化器自4月13日开园以来,目前已有7家企业注册入驻。
“以前注册一家企业需要一两个月,现在只需要3天至一周就能办好全部证照。”黔青梦工厂负责人罗海军说,政府的简政放权催生了一大批微小型企业茁壮成长,良好的法治环境让越来越多的市场活力竞相迸发。
近年来,贵州省委、省政府高度重视、积极推进行政审批制度改革工作,切实推进依法治省、依法行政,把深化行政审批制度改革提上重要议事日程,确立行政审批制度改革工作。
全省各地各单位齐心协力、多措并举、深化改革,行政审批事项大幅精简,行政审批程序逐步规范、行政审批效率显著提高、政府职能进一步转变,极大地激发了市场活力和发展内生动力。
简政放权
“办事难”渐行渐远
贵州明照房产经纪有限公司法人代表唐明照在贵安新区政务大厅办理企业设立登记,通过“三证合一”登记平台,仅用3个小时便当场拿到企业设立所有证照。
唐明照感慨:“以前找代办公司办理相关证照,仅代理费就要1200多元,费时又费力,贵安新区不仅免费,效率还这么高。”
贵安新区从解决企业办事难出发,在政务大厅搭建的工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”设立登记平台,给群众带来了方便和实惠,备受好评。
仅2015年一季度,贵安新区新登记注册市场主体648户,同比增长170%,注册资本(金)511492.7万元,同比增长179.5%。“三证合一”平台搭建5个月以来,已办理业务329件,获得办事企业纷纷点赞。
2011年起,贵州省省直单位实施行政许可事项978项,非行政许可审批事项318项,共取消省直单位实施的行政许可事项121项、非行政许可审批事项33项,共向市、县政府及部门下放行政许可事项258项、非行政许可审批事项28项,分批对贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳综合保税区下放了行政管理事项138项,赋予100个行政管理体制改革试点乡镇县级经济社会管理权限195项。
到目前,通过取消、下放管理层级、转变管理方式和合并,省直单位继续实施行政许可事项310项,非行政许可审批事项28项,进一步突出了市场在资源配置中的决定性作用,激发了市场活力。
截至2014年年底,全省市场主体数量和注册资本均创下历史新高,市场主体达到161.18万户,注册资本达到1.64万亿元,同比分别增长22.33%和41.16%,两项指标增幅分别居全国第4位和第6位。
提速增效
强力转变“办事慢”作风
近年来,各地各部门积极行动,主动作为,着力清理解决为群众和企业服务中存在的“办事难”、“办事慢”问题。
毕节市建立“马上就办”工作机制,纳税人彻底解决了在房产登记管理部门与地税部门之间“两头跑”的现象,办理二手房交易事务效率大幅提升。安顺市创新领取养老金模式,让繁琐认证“在几秒钟即可完成”。铜仁市玉屏自治县小部制改革为群众办事,“乡镇七站八所”合并“三办三中心”……
省直各单位对行使的行政许可审批、非行政许可审批、行政服务等行政权力运行流程进行细化,逐一绘制权力运行流程,制定具体的审批标准,做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费明确、具体,规范行政审批的自由裁量权。
各市(州)、贵安新区和各县(市、区、特区)、国家级开发区均建立了政务服务中心,行政审批事项和行政服务事项纳入中心办理,方便了企业和群众办事。省直单位对行政审批时限作出了低于法定时限的承诺,将行政审批事项平均办理时限在法定时限基础上压缩50%以上,部分省直单位还提出实施“缺席默认”、“超时默认”和当场办结制度。
无缝衔接
行政权力运行在清单之内
省工商局以契合群众需求为导向,从群众反映的突出问题入手,进一步细化具体改革措施,在“放、管、服”上下功夫,着力解决服务优化过程中凸显的程序繁琐、态度生硬、时间冗长、效率不高等问题,推进行政职能适时变化、改革政策认真细化、服务效能全面深化。
省直单位对国务院调整的行政审批事项认真梳理,全面承接,省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅等20余个省直单位分别承接了国家下放的行政审批事项86项,明确了承接机构、工作人员和具体操作程序。
省政府法制办会同省直有关单位共同抓好承接行政审批事项的培训、指导,2014年,对近万名行政机关工作人员进行了培训考试,着力提高综合素质和业务能力。建立行政审批工作投诉机制,对行政管理相对人认为应当批准而未予批准或拖延批准,或者利用审批“吃、拿、卡、要”的投诉、举报,及时受理和处理。省政府将简政放权纳入对省直单位和各市(州)年度依法行政考核的重要内容,由省政府法制办、省直目标办、省政府督查室开展督查。
2014年,贵州省电子监察系统对省直机关单位6363项行政许可、非行政许可审批和行政服务类事项的办理过程进行了全程监察,其中152项收到红牌警告,占总数的2.3%。已办结5663项,属提前办结的5494项,提前办结率达到97.01%。（涂林念）