贵州力推PPP模式助力弯道取直跨越发展

　　贵州省促进民间投资和PPP项目合作推进会近日在贵阳召开。此次推进会共有省内外500余家企业参会，其中中央企业40多家，民营企业300多家。会上向社会新推出152个PPP项目，总投资额1532亿元，现场成功签约12个项目，引进546.55亿元民间资本。全省首家PPP产业联盟也在大会上揭牌成立，首批成员34个，其中中央企业12个，民营企业22个。

　　目前，贵州省有1665个项目录入财政部PPP综合信息平台，总投资额13368亿元，项目数和投资额均居全国第一位，已建立了多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库。全省已开工PPP项目256个，拟引入社会资本8477亿元。

　　推广政府和社会资本合作模式是经济发展新常态下的新动作，省委、省政府要求，要用好政府和市场“两只手”，学习借鉴发达地区的做法和经验，创新财政资金管理和使用方式，坚持按市场规律办事，让政府资金和社会资本用出效率、用出效益。

　　今年以来，贵州PPP项目捷报频传遍地开花。1月，由贵州公共和社会资本合作产业投资基金管理有限公司发起设立，贵州道投融资管理有限公司与苏交科集团股份有限公司共同组建的贵州首支PPP产业投资基金成功落地，基金总规模为20亿元，首期计划募集4亿元，已成功募集5.1亿元，超募1.1亿元。

　　5月，中国能建葛洲坝集团与贵州省政府签订战略协议，葛洲坝集团将以PPP模式积极参与贵州省项目投资建设，投资规模约600亿元。

　　7月，贵州省与7家潜在社会投资人签订了6条铁路项目战略合作框架协议，意向性投资额达662亿元；15家金融机构与贵州省签订了银企战略合作协议，授信额度1683亿元；草海生态保护和综合治理PPP项目被列入环保部试点，总投资近108亿元。

　　截至今年7月，贵州省有11个项目入选财政部第一批、第二批示范项目，投资总额117.7亿元，36个项目被评为省级示范，投资总额达662亿元。

　　在交通领域，贵州实现全省88个县通高速公路，离不开PPP的创新运用。贵州公路建设在全国率先采取BOT+EPC（特许经营：“建设—经营—转让”+“设计—采购—建设”）模式，降低了政府债务，引入了强有力的建设、管理队伍。

　　作为“国内第一高悬索桥”的清水河大桥，采取BOT+EPC模式，短短29个月就完成了原本需要4年才能完成的工程。

　　瓮马铁路采取PPP模式，开创了地方铁路自主经营的新模式，将对黔南的发展起到促进作用。

　　在环境保护与生态建设领域，PPP项目对社会资本的吸引力不断增强。

　　南明河，曾经被视为“失去生命的河流”。为了改善南明河的水质，2012年，贵阳市政府采取PPP模式，启动实施总投资达42.8亿元的“南明河水环境综合整治工程”，2014年上半年启动的二期工程，完善干流、支流截污系统及污水处理厂建设。如今，清澈的南明河回归了其本来面目。南明河水环境综合整治二期项目也被评为全国首批8个PPP示范项目之一。

　　在安顺，通过中心城区污水综合治理PPP项目，解决了建设资金不足的问题，提高了污水处理效率。

　　在凯里，由社会资本负责城市生活垃圾焚烧发电项目投资、建设、运营、移交，有效提升了城市生活垃圾处理能力。

　　在惠水，通过水务一体化PPP项目，全县供排水保障能力得到进一步提高。

　　在城市基础设施建设领域，由社会资本与政府共同进行建设和运营的六盘水地下综合管廊PPP项目，可有效解决马路拉链和空中“蜘蛛网”等问题，被列为财政部第二批PPP示范项目。

　　PPP项目在贵州省农业发展方面也发挥了重要作用。安顺市平坝区夏云镇的小河湾，通过引进社会资本，使这里成为“黔中最美乡村”。凯里云谷田园PPP项目，将这里打造成集生产、休闲、观光为一体的示范区，有效带动周边农民的就业。

　　在教育领域，引导社会资本投入教育领域，实现了办学形式多样化。乌当区引进社会资本建设乌当教育园区，推动了教育民生事业发展；黔西县南部新区教育园PPP项目，将为黔西县提供优质教育资源。

　　在旅游开发中，PPP模式也大显身手。镇远县引进社会资本，推进全域旅游，助力文化旅游兴县；仁怀市的茅台镇国酒文化旅游展演项目，采用BOT（建设—经营—转让）模式建设，开发茅台旅游。

　　体制机制的不断创新为贵州推进PPP提供了强劲支撑。去年，贵州出台了6项政策支持政府和社会资本合作模式，包括对项目收入不能覆盖成本和合理收益、但社会效益较好的PPP项目，地方财政可通过政府付费等方式给予适当补贴；建立省级PPP引导基金，对列入国家和省级示范的项目，加大财政奖励和补助力度；实行多样化的土地供应，保障项目建设用地；下放和放开一批PPP适用范围的政府定价项目；加强政金企合作，金融机构可在允许范围内，给予项目差异化信贷政策。

　　创新是发展的动力源。贵州省加快推动公共服务领域投融资机制创新，设立省级PPP基金体系，省级财政出资10亿元，引导社会资本投入90亿元，设立100亿元的省级PPP基金，以股权投资为主要方式，引导省级行业主管部门和市县设立子基金或直投项目，预计基金规模达600亿元，作为项目资本金投入贵州省PPP项目建设。

　　据悉，未来，贵州将进一步完善PPP项目库，建立全省PPP项目库体系，及时向社会公开推介成熟、优质的PPP项目，形成“推介一批、签约一批、建设一批、运行一批、储备一批”的良性循环机制。（记者　陈发文）