国土资源部召开矿产资源节约与综合利用新闻发布会
国土资源部召开矿产资源节约与综合利用新闻发布会
[国土资源部办公厅副巡视员夏俊 新闻界的朋友们，同志们，大家上午好！
欢迎各位前来参加国土资源部举办的矿产资源节约和综合利用新闻发布会。是第47个“世界地球日”主题宣传活动之一，今年的宣传主题是 “节约集约利用资源、倡导绿色简约生活”。
近年来，国土资源部认真贯彻党中央、国务院决策部署，认真贯彻节约资源和保护环境基本国策，全面推进落实节约优先战略，健全矿产资源节约和综合利用机制，积极推广应用先进技术，推动资源利用方式根本转变，提高资源利用效率和效益，矿产资源节约和综合利用工作取得了明显成效。
出席今天新闻发布会的是国土资源部矿产资源储量司司长于海峰。下面，请于海峰司长向大家介绍矿产资源节约和综合利用工作情况。
[国土资源部矿产资源储量司司长于海峰] 为贯彻落实党中央国务院关于节约集约利用资源的决策部署，国土资源部从战略和全局的高度，准确把握矿产资源与生态文明体制改革的结合点和着力点，针对当前矿产资源开发利用中的突出问题，确立了国土资源主管部门节约集约利用资源的职责定位，提出健全矿产资源节约集约利用机制，建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，完善重要矿产资源“三率”标准，推广应用先进适用技术，健全经济政策，建立矿山企业高效和综合利用信息公示和“黑名单”制度等改革思路，并创新举措，推动落实，从而助推矿产资源领域生态文明体制改革纵深发展。
（一）我国矿产资源“三率”家底基本摸清。
（二）为准确掌握我国重要矿产资源节约与综合利用现状，国土资源部在全国范围内部署开展了煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价工作。历时三年多时间，共调查了全国22个矿种19432座矿山（油气田），查明了调查矿种矿产资源“三率”现状，基本建成了全国22种重要矿产矿山数据库，为全面了解各地各矿种“三率”情况和合理开发利用管理提供了重要的基础资料。调查结果表明，经过十多年的发展，我国矿产资源利用水平总体上取得了显著提高。与1999年国土资源部抽样调查结果相比，煤炭采选发展最快，煤炭采区回采率、原煤入选率提高15个百分点以上；黑色金属矿产开回采率提高5.67个百分点；有色金属矿产开采回采率普遍上升。通过调查分析，对我国矿产资源利用有了初步认识和基本判断，反映出我国矿业开发利用从粗放逐步走向节约集约利用。
[国土资源部矿产资源储量司司长于海峰]主要矿产“三率”指标评价体系基本建立。
加强矿产资源合理开发利用的监管，客观准确评价资源利用效果是关键，建立科学合理的指标体系是基础。国土资源部适时组织有关单位研究制定了《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》，规范统一了矿产资源“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”（“三率”）作为行业评价指标，并着手研究重要矿产“三率”标准，作为矿山企业开发利用矿产资源的约束性“红线”。连续四年，通过系统梳理、汇总分析研究矿山设计、生产等有关资料，结合实地调研，认真分析不同矿床类型、开采方式、选矿工艺等影响因素，分期分批共研究制定了27种矿产的“三率”指标要求；并发布试行，涵盖能源矿种的煤炭、石油、天然气等3个矿种，有色金属中的黄金、铜、铅、锌、铝土矿、钨、钼、镍、锡、锑等10个矿种，黑色金属中的钒钛磁铁矿、铁、锰、铬等4个矿种，非金属矿产中的稀土、磷矿、钾盐、硫铁矿、高岭土、萤石、石墨、石棉、石膏和滑石等10 个矿种。主要矿种的矿产资源节约与综合利用评价指标体系初步形成，实现了矿产资源节约与综合利用的客观评价和规范管理。
（三）节约与综合利用先进适用技术推广初见成效。
推广应用先进技术可以节约资源、节约劳力和减少成本，是推动资源利用方式根本转变的关键，是打造中国经济升级版的重要内容。自2012年起，国土资源部建立了先进适用技术推广目录发布制度，并强化了推广先进技术的监督管理。连续四年开展了矿产资源节约与综合利用先进适用技术的推荐评选工作，经省级国土资源主管部门和有关中央企业组织推荐、专家评选，社会公示，对优选出的先进技术予以公告发布。四年来，共发布了四批210项先进适用技术，涵盖了能源、金属和非金属等各个领域的采矿、选矿及综合利用等开发利用环节。国土资源部采取多种形式，搭建信息交流平台，实现“让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业”，提高了先进适用技术转化率和普及率。其间，油气资源重点推广了特超稠油藏、高含水油藏及低渗透油藏高效开采技术，预计可新增可采储量近27亿吨；煤炭资源重点推广了充填开采、薄煤层机械化开采等技术，预计可盘活我国煤炭资源140亿吨；金属矿产主要推广了充填开采、矿石超细碎、低品位资源高效选矿及废弃物综合利用等技术，预计60亿吨难利用铁矿资源将得到有效动用；化工矿产主要推广了低品位磷矿浮选和固体钾矿高效利用技术，预计将盘活我国低品位胶磷矿近17亿吨，盘活固体钾盐1.7亿吨。
（四）矿山企业节约与综合利用监管制度改革取得突破。按照中共中央关于全面深化改革的要求和国务院关于社会信用体系建设规划要求，为加强矿业权人合理开发利用矿产资源的监督管理，促进矿业权人诚信自律，强化信用约束，提高监管效能，自2014年，我们研究提出对以年检为主的监督管理方式进行改革，实施矿业权人信息公示制度，以促进矿业权人诚信自律，强化信用约束，解决以往对矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源监管不到位的问题，建立“矿业权人信用约束、管理部门和社会共同监督”新机制。2015年9月，印发《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》，规定矿业权人及时公示勘查开采信息，主动接受监督。同时建立矿业权人信用约束和惩处机制，国土资源主管部门负责指导或组织公示信息的抽查工作或根据举报情况进行核查，设置“黑名单”（异常名录和严重违法名单），对列入异常名录或者严重违法名单的矿业权人，依法曝光、警告或惩戒，逐步使矿产资源节约与综合利用成为矿业权人的自觉行为。
[国土资源部矿产资源储量司司长于海峰] 保护资源就是保护生态环境，节约资源是保护生态环境的根本之策，是推动资源利用方式根本转变，提高资源利用效率和效益的重要途径。下一步，国土资源部将认真贯彻党中央、国务院决策部署，准确把握新形势新要求，找准工作着力点，以新的发展理念引领矿产资源领域改革发展，大力推进矿产资源节约集约利用，促进生态文明建设水平不断提高。
[国土资源部办公厅副巡视员夏俊] 谢谢于海峰司长的介绍。下面，请记者朋友们提问，请提问的记者通报一下自己的媒体单位。
[现场] 问：我们开展“三率”调查，历经三年多时间查明了综合利用家底，也就是说是三年多年前的家底。近几年，随着国内经济增速放缓，矿产资源类产品需求下降，价格大幅度回落，矿业发展步入“寒冬”，矿产资源综合利用是个什么水平或什么趋势？
答：2012年部署开展的22个矿产“三率”调查评价工作，调查结果反映的2011年底的“三率”指标现状，相对于1999年国土资源部抽样调查结果，反映出我国矿业开发利用从粗放逐步走向节约集约利用，矿产资源利用水平总体上取得了显著提高。近几年，经济发展新常态下，矿业发展受到较大影响，大量投入资源、粗放利用资源的发展模式已经难以为继。只有全面节约和高校利用资源，才能加快转变资源利用方式，才能提高资源环境综合承载能力，增强发展的可持续性。党中央、国务院提出了明确要求，我们也在不断健全和完善相关制度，采取系列措施，引导、鼓励矿山企业开展资源节约与综合利用工作，综合利用效率和效益明显提高。反映在以下几个方面，一是开采品位逐渐降低，开采深度逐渐加大，开采难度加大，但开采回采率稳中有升。二是选矿难度加大，回收水平总体向好，多数矿种超过国外先进水平。三是综合利用产值逐年增加，综合利用水平明显提升。四是固体废弃物排放仍居高位，但排放增速明显回落。（展板有图表介绍）
[现场] 问：“三率”指标评价体系如何应用？如何掌控矿山企业动态变化的“三率”情况。
答：统一和规范“三率”行业标准以后，我们已经完成了27个矿产“三率”最低指标要求的制订，按照重要矿种全覆盖的原则，“十三五”期间，我们还要陆续研究制定25个矿种的“三率”指标。今年（2016年）我们已经部署开展：锂、锶、重晶石、硼、石灰岩、菱镁矿等6个矿种的研究工作，目前正在按计划开展工作。对已经发布的“三率”指标，我们将跟踪调查试行情况，对具备条件的矿种，将实施标准升级工作，使指标要求上升为行业标准或国家标准。
同时，今年我们还将研究矿产资源节约与综合利用评估制度，对矿山企业“三率”指标完成情况动态跟踪评价，纳入矿业权人信息公示制度中，与矿业权人的信誉直接挂钩。同时作为权益金制度改革中的重要考量要素，与矿山企业经济效益也将密切关联。
[现场] 问：先进适用技术推广目前仅限于政策鼓励层面上,有没有具体有效的措施。
答：为有效推广典型先进技术，国土资源部采取多种形式，搭建信息交流平台，及时召开推广应用先进技术的论坛和经验交流会，提高了先进技术的普及率和推广效能。同时在部门户网站开设矿产资源节约与综合利用先进技术推广专栏，按照公益性、服务性和信息共享的原则，向各级国土资源主管部门、科研院所、高等院校和矿山企业开放，实现“让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业”，提高了先进适用技术转化率和普及率，对于引导矿山企业采用先进适用技术，提高矿产资源合理开发利用水平将发挥了积极的促进作用。
近期，国家税务总局正在积极推进资源税改革，核心是鼓励和支持矿山企业节约与高校利用资源，已经率先发布了落实煤炭资源税优惠政策若干事项的公告，对采取充填开采技术，提高原煤开采回采率的矿山企业予以减税。我们计划和税务总局进一步探讨，研究制订采用先进适用技术，提高矿产资源“三率”指标的矿山企业的减免资源税的相关政策。充分运用经济手段，推动先进适用技术广泛应用，提高矿产资源利用效率。
[现场] 问：我们计划实施的信息公示制度与其他部门的信息公示制度和社会诚信体系是什么关系？
答：我们即将实施的矿业权人勘查开采信息公示制度是按照国务院简政放权、深化改革要求，依据《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号），在矿产资源领域实施的对矿业权人勘查开采监督管理方式的一次重大改革。目的是强化矿业权人信用约束，促进诚信自律，提高行政监管效率。之后，国家安委会、最高人民法院等部门相继也建立了本系统的诚信体系和黑名单制度。今年3月20日，李克强总理视察工商总局时指示，要组织一个类似“金关”“金税”的工程，形成全国统一的企业信息公示大数据平台。3月25日，国务院印发21号文件，要求完善全国信用信息共享平台，逐步实现各有关部门信用信息归集共享和整合，运用大数据加强对市场主体服务和事中事后监管，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。为此，国家工商总局联合50多个部门和单位共签《国家企业信用信息公示系统信息资源共享协议》，对各部门履职过程中产生的信息通过有效手段归集到统一的共享平台。也就是说，我们即将实施的公示制度所公示的矿业权人信息也将纳入到共享平台，与其他部门的公示信息共享，逐步形成联合激励和联合惩戒机制，其监管效力将大大提高。
[国土资源部办公厅副巡视员夏俊] 由于时间关系提问到这里，谢谢几位记者的提问，也谢谢于司长的回答。对于矿我感觉很专业，有没有可能找一个机会，给各位媒体记者介绍一下，因为矿的品种很多，固体、液体、油气、非油气，每个矿种还不太一样，找个机会跟媒体好好讲一次，什么是矿业权、探矿、采矿，什么又是矿产勘查的阶段，普查、详查、航遥等很复杂，很多知识为了报道准确很有必要。另外，可以顺便看一下地质博物馆，现在世界地球日，地质博物馆免费开放，里面很多矿种很多宝石，很值得一看。为配合做好矿产资源节约和综合利用成效宣传，部里在这个大厅正在举行一个展览，欢迎各位前去参观。
这次的发布会到此结束，谢谢大家。