遵义市贯彻落实国发2号文件情况

　　自国发2号文件颁布以来，遵义市深入学习和全面贯彻落实国发2号文件精神，牢牢把握稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快的总要求，抢抓机遇、主动对接、积极争取，将国发2号文件精神具体化，狠抓项目化、实物化落实。
　　一、主要工作推进情况
　　（一）铁路建设
　　1、渝黔快铁。已全线开工，按2017年底主体工程完工，投入试运行安排工期。截至目前，渝黔快铁遵义段共征收红线范围用地4826亩，征收临时用地3078亩，征收房屋32.2万平方米；累计完成投资55亿元，其中，工程建设投资44.8元，土地和房屋征收补偿资金10.2亿元。
　　2、攀昭黔铁路。昭通至黔江铁路昭通至遵义段项目预可研经原铁道部审查通过；遵义至黔江段（延伸至湖北省恩施州）由贵州、重庆、湖北3省（市）共同委托中铁二院编制完成项目预可研。 
　　3、贵阳至遵义城际轨道交通。已列入《贵州省铁路网规划》，贵阳至开阳段已开工建设，2014年12月建成通车；开阳至遵义段已列入《贵阳市  遵义市战略合作框架协议》，由贵阳市和遵义市共同推动项目建设，计划2015年启动前期工作，2016年开工建设。
　　4、遵义市城市轨道交通。我市委托深圳市市政设计研究院编制完成了《遵义市城市轨道交通线网规划》，并已初步征求有关单位意见，待市长办公会和市委常委会审定后，报省住建厅进行技术审查；我市已委托深圳市市政设计研究院开展遵义市城市轨道交通一期工程可研编制工作。
　　5、川黔铁路遵义城区段线路外迁工程。川黔铁路遵义城区段线路外迁工程（以下简称川黔铁路外迁工程）项目可研、初步设计及项目与渝黔快铁同步实施段Ⅰ类变更设计获中国铁路总公司、贵州省人民政府批复。川黔铁路外迁工程与渝黔快铁同步实施段部分控制性工程已于2014年11月开工建设，川黔铁路外迁工程与渝黔快铁非同步实施段已完成公开招标，施工中标单位中铁八局已于2014年12月底进场开展施工前准备工作。我市及项目所涉县（区）均已成立市川黔铁路外迁工程建设协调指挥部，并已完成征地拆迁摸底调查工作。2014年完成投资0.55亿元。
　　6、阁老坝铁路货场。阁老坝铁路货场2014年7月开工建设，截至目前共完成投资4.2亿元，其中，工程建设完成1.6亿元，征地拆迁2.6亿元（含还房工程）。阁老坝铁路货场红线范围内仅剩1户房屋未拆迁，遵义县政府已对该房屋进行司法公证，确保2015年2月19日前全面完成征地拆迁工作。
　　（二）公路建设
　　1、成都至遵义高速公路。遵义境内仁怀至赤水段于2013年11月建成通车，赤水至泸州段于2014年6月底通车，已经全线贯通。
　　2、赤水经正安至沿河高速公路。赤水至习水段于2013年11月建成通车；德江至习水高速公路务川至习水段已于2012年动工建设，计划2015年建成通车，务川至德江段已完成施工图设计招标工作，正在进行施工招标，计划今年正式动工建设，习水至正安段前期相关专项批复已完善，正在加快初步设计工作的开展，计划2015年正式动工建设。
　　3、赤水经罗甸至百色公路。该路段在遵义境内为仁怀至赤水段，与成都至遵义高速公路共线，已于2013年11月建成通车。
　　（三）民航和水运
　　1、遵义机场。2012年8月已投入运营，已开通北京、上海、广州、昆明、西安、三亚、天津、长沙、海口、厦门、杭州、武汉、成都、深圳、南京、大连、南昌、郑州、南宁等19个城市航线航班，加密上海、广州、西安、三亚等4个城市航线航班，累计完成航班起降11437架次，旅客吞吐量达102.6万人次，提前26年实现远期（2040年）规划发展目标。为满足遵义不断加快的外向型经济发展的需要，2014年启动了遵义机场航空口岸的申建工作，国家口岸办已于2014年12月30日以国岸发〔2014〕34号文件批复同意遵义机场2015年1月1日至6月30日期间开放临时口岸，由中国国际航空公司承担临时客运包机从遵义机场出入境。遵义机场站坪扩建工程已完工投入使用。
　　2、仁怀民用机场建设工程。国家发展和改革委员会以发改基础〔2014〕2195号文件批复仁怀民用机场工程可行性研究报告，省发改委、西南民航管理局联合批复了项目初步设计。目前，前期平场工程已启动，累计完成投资5.34亿元，预计2016年10月建成试飞。
　　3、黔北机场。2012年4月启动黔北机场项目前期工作。已委托咨询机构编制完成《黔北机场飞机起飞性能及一发失效应急程序》、《黔北机场飞行程序设计》、《黔北机场通讯导航及气象分析》、《黔北民用机场项目选址报告》等支撑性文件，《黔北民用机场项目选址报告》已上报省发改委。根据《黔北民用机场项目选址报告》，黔北机场预选场址为正安县班竹乡，机场拟建规模为4C级支线机场，投资估算15亿元。目前，省人民政府正在对项目选址（正安、德江）进行比选。
　　4、乌江构皮滩水电枢纽通航设施。包括构皮滩过船设施和构皮滩翻坝运输系统建设。乌江构皮滩翻坝运输系统工程，2014年完成投资4.1亿元，累计完成投资4.95亿元，形象进度71%；乌江构皮滩过船设施建设工程，2014年完成投资5.5亿元，累计完成投资12亿元，形象进度40%，计划于2015年10月完工。
　　（四）环境保护
　　1、推进乌江流域水环境综合整治。印发了《遵义市乌江流域生态文明制度改革方案》（遵生态文明发[2014]1号），推动实施《乌江流域环境综合整治方案》，加强流域污染整治，加大治污设施建设力度，规范流域内排污行为。协调落实34号泉点治理项目，探索推进乌江流域生态文明建设改革工作，推行了环境保护河长制。
　　2、  推进赤水河流域水环境综合整治。制定实施了《遵义市赤水河流域环境综合整治攻坚方案》和《遵义市赤水河流域环境综合整治攻坚行动考核办法》深入推进赤水河流域环境整治，促进赤水河环境形势稳定好转。联合泸州市开展了跨区域的联合执法行动。推动实施流域各县（市）城镇污水处理、垃圾收运处置设施全覆盖工程，极大地夯实了环保基础。开展了赤水河流域自然资源确权登记、实施生态补偿、环境污染第三方治理、“河长”制考核、水资源有偿使用、环境保护设施投融资、环境质量公示等生态文明制度建设改革试点。
　　（五）产业项目
　　1、赤水河流域白酒生产基地。全力打造“遵义酱香•赤水河谷”地域品牌，稳步扩大茅台酒生产规模，支持习酒、珍酒、董酒等名优品牌白酒升级改造，建成以仁怀市为核心的国家优质酱香型白酒产业带，赤水河千亿级名优白酒产业已经初具规模。全力打造仁怀名酒工业园区、习水白酒工业园区，2014年完成投资分别为155.3亿元、20.43亿元，完成工业总产值分别为466.58亿元、64.09亿元，2013年以来签约项目累计到位资金分别为202.2亿元、66.52亿元。
　　2、遵义新材料产业基地。受市场影响，目前生产企业大部分处于亏损状态，其中海绵钛市场疲软，生产的产品主要靠国家收储；电解铝价格持续下降，大部分企业电解槽经历了关停复产，损失严重。今年新材料产业基地主要建设项目：由于正在办理土地手续办理、融资等工作，遵义深溪工业园基础设施建设项目正在开展高纯钛、钼镍矿加工征地和平场工作，进展缓慢，2014年仅完成计划投资目标的30.98%。
　　3、中电投绥阳循环经济型煤电化工业基地。经省发改《关于同意调整实施贵州绥阳循环经济型煤电锰一体化产业基地规划的批复》（黔发改工业〔2014〕2033号）文件批复，同意更名为绥阳循环经济型煤电锰一体化产业基地，替代产业年产40万吨锰系合金异地技改工程完成可研及煤电锰一体化工业基地规划。目前发电机组“三改二”调整后的三大主机和主要辅机的合同变更、中止谈判已完成，并已上报中电投集团公司审查，电厂主辅设备的供货日期已经确定。动力车间施工已经复工；130万吨/年水泥项目水泥厂已投产；烧碱、电石、PVC等子项目完成场平施工，主体工程因产业结构、市场等因素影响停建，自备电厂进行设备安装；
　　4、中电投务正道煤电铝一体化工业基地。项目规划建设规模为600万吨/年铝矿山、300万吨/年氧化铝、150万吨/年电解铝、100万吨/年铝加工项目和配套装机4×60万千瓦自备电厂1座。截止目前，已开工建设了瓦厂坪铝矿山项目、大竹园铝矿山项目、80万吨/年氧化铝项目等项目，累计完成投资41.41亿元，完成该三大工程总投资的54.49%。
　　（六）现代服务业
　　1、建设遵义物流节点城市。已委托重庆商学院编制《遵义市现代物流发展规划》，规划了红花岗区、汇川区、新蒲新区、赤水、湄潭、遵义县、桐梓、绥阳、仁怀9个物流节点城市。遵义市规划设计院已完成了《遵义市中心城区物流节点布局规划》，范围包括红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县，进一步明确了遵义市中心城区三大物流园区、六大物流中心。
　　2、茅台集团财务公司。经中国银监会批复，贵州茅台集团财务有限公司已于2013年4月12日正式成立。该公司是中国银监会成立以来贵州省获批的第一家法人财务公司，也是中国白酒行业的第一家财务公司。按照茅台集团整体战略，财务公司未来的定位是茅台集团内部综合银行，将通过多样化和个性化的金融服务产品，满足集团内部成员单位不同类型的需求。
　　3、虾子镇辣椒批发市场。已启动新蒲经济开发区中国辣椒城综合物流园项目。规划占地面积约480亩，总建筑面积约23万平方米，由贵州交通建设集团有限公司投资建设，总投资约15亿元。项目于2014年7月启动征地拆迁和土地综合治理，12月底已完成“三通一平”工程，累计完成投资36110万元。
　　4、商贸物流业。一是加强重点市场项目建设。遵义国际商贸城一期市场、新雪域西南农产品冷链物流园一期粮油专区、赤水五洲国际商贸城一期市场等项目开业运营，汇川区奥特莱斯城市综合体等24个重点市场建设项目顺利推进。二是加大农贸市场建设力度。完成了中心城区4个和镇乡23个农贸市场改造建设。三是加强农村流通体系建设。完成了6个跨区域反季节农产品产销衔接链条项目和13个农村配送中心项目建设，实施了1个省级示范商贸流通专业市场和3个社区商贸服务中心。 
　　5、引银入遵。实施“引银入遵”政策以来，共有13家银行业金融机构在遵落户，其中包括浦发、招商、中信、兴业、民生等5家全国性股份制银行，贵阳银行、重庆银行等2家城市商业银行及仁怀蒙银村镇银行、绥阳黔北村镇银行、汇川黔兴村镇银行、遵义县汇隆村镇银行、红花岗富民村镇银行等5家村镇银行及江阴农村商业银行。截止2014年12月底，全市共有银行业金融机构36家，保险业金融机构23家，证券业金融机构5家，小额贷款公司40家，融资性担保公司42家。
　　（七）文化和旅游产业
　　1、习水土城国家级历史文化名镇保护和建设。2010年获得国家投资支持625万元启动土城历史文化名镇基础设施建设项目，项目于当年全面完工。与此同时，习水县还依托土城特有的红色文化和古镇文化，大力发展红色旅游，打造土城红色旅游创新区。截止目前，古镇游客接待中心停车场主体全面完成，广场基本完工，酒店部分主体工程完工，水狮坝观景台完工，核心区饭店、茶吧、酒吧等旅游产品建设完工；土城历史文化名镇综合开发立面改造已完成了公路两旁立面改造，古镇立面改造正在建设。贵州省航运历史博物馆正在建设；古镇亮化二期工程竣工投入使用，华润希望小镇行政服务中心、幼儿园、村民之家等公建项目完成100%；新阳新区河滨大道、房开项目正常推进；小坝生态景区等加快推进。
　　2、务川大坪龙潭国家级历史文化名村保护建设项目。2014年获得国家投资支持,总投资560万元,其中中央投资420万元,地方匹配140万元。目前已编制完成项目建设初步设计和施工图设计、项目选址、土地征收等工作,且于2014年10月份启动一级公厕建设,现已建设完成,正在对该项目进行竣工验收,即将全面启动该村人行步道、民居院落修缮等项目建设。
　　3、以遵义会议纪念体系为重点的经典景区建设。
　　遵义会议陈列馆改扩建工程。2012—2014年，国家分四批次下达投资计划14820万元（其中：中央预算内投资11850万元，地方配套2970万元）启动遵义会议陈列馆改扩建项目。  2013年7月工程正式动工。截止目前，遵义会议陈列馆改扩建工程主体工程各项施工工作已全部完成，正抓紧组织竣工验收等收尾工作；陈列布展工作已同步完成，累计完成投资12712万元。新馆于2015年1月向游客开放。
　　苟坝会议景区基础设施建设项目。2014年国家下达投资计划1500万元启动苟坝会议景区基础设施建设。目前项目已全面完工，累计完成投资1650万元，其中中央投资1200万元，地方自筹450万元。与此同时，县级还依托苟坝特有的红色文化资源，与周边温泉、乡村旅游资源结合，打造苟坝红色文化创新区。2014年，实施并完成了苟坝会议陈列馆、新房子（苟坝会议成立党中央三人军事小组会址）、长五间（周恩来、朱德旧居）、黑神庙（红军医院）等木房子修缮及其环境整治工程、纪念广场建设、苟坝古井（真理泉）修复等工程，累计完成投资18400万元。
　　（八）遵义干部学院。总建筑面积62506平方米，总投资35793万元，项目于2013年8月开工建设，目前正在实施综合主楼、会堂、科研用房、学员宿舍、体育用房等主体工程建设，完成投资约1.3亿元。 
　　（九）遵义经济技术开发区扩区调位。2010年6月，国务院批复省级遵义经济技术开发区升级为国家级开发区。按照国家对经济技术开发区规划的要求和《遵义市城市总体规划》，以及遵义市社会经济发展总体战略和开发区发展的要求，市委，市政府研究同意将汇川区董公寺镇、高坪镇区域内约35.94平方公里纳入遵义经济技术开发区扩区范围。遵义经济技术开发区北区扩区调位总体规划已上报市政府。遵义经济技术开发区（东区）已在新蒲新区挂牌成立。根据市政府意见，遵义经济技术开发区的扩区调位总体规划要待开发区（东区）规划完成后统一上报省人民政府。目前，已委托贵州省城乡规划设计院开展总体规划编制，预计2015年3月初完成总规编制工作。
　　（十）开展统筹城乡综合配套改革试点。修定完善了《中共遵义市委统筹城乡综合配套改革试验的指导意见》；仁怀市、遵义县、湄潭县、凤冈县在第五轮农村改革试点工作顺利通过中期评估，培育新型农业经营主体3566个，建设农民合作社标准化示范区，推进35个省级现代化高效农业示范园区建设，龙头企业同比增加24.24%、合作社同比增加7%；启动农村社会化服务体系建设，推进城乡统一用地市场改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；推进新型城镇化建设，开展经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点；积极协助做好全国第二批农村改革试验区和实验项目申报，将湄潭县土地承包经营权管理作为我市试验区试验项目进行申报，初步得到国家农业部认可。
　　（十）东部发达城市对口支援工作。2013年上海帮扶50个项目已全面完工，涉及上海帮扶资金8000万元。2014年上海帮扶项目共28个，资金5400万元。目前完工项目19个，在建项目9个，涉及帮扶资金1800万元，占帮扶资金的33%。进度迟缓项目的主要有习水县天星桥村果蔬种植项目、道真县河口乡竹林塘小学教学楼及配套设施建设项目。
　　（十一)农业
　　1、现代农业示范区建设。全市35个省级现代示范园区2014年完成投资92.5亿元，园区招商引资签约项目共113个，其中：本年实施项目100个，本年投产项目68个。2014年1月至今签约金额125.6亿元，本年到位资金35.73亿元。入住园区企业累计383个，农民合作社累计379个，园区农户26.14万户，园区农民总人数172.1万人。2014年1-12月，35个园区累计形成了156.9万亩种植业基地，种植业产品产量165.916万吨。截至目前，猪、牛、羊出栏合计212.9万头，禽类存栏441.5万羽，禽类出栏合计1100万羽，渔业存尾143.6万尾，渔业出尾合计214.6万尾。
　　2、粮、畜、茶生产基地。大力实施粮增工程、粮油高产创建、测土配方施肥等项目，突出良种、良法、良肥配套，开展县、乡示范办点，全市共办示范样板点4112个，面积72.5万亩。全年全市共计推广马铃薯、油菜、蔬菜、辣椒、玉米、水稻等作物测土配方施肥面积1250万亩，配方肥施用面积580万亩，配方肥施用量12.18万吨（纯量）。水稻、玉米、油菜“三杂”良种普及率达98%以上；推广杂交猪545.43万头；牛改点477个，输配母牛17.6万头，受胎率81.32％；能繁母羊52.89万只，羊改点1743个；引进良种禽2114.17万羽，推广良种禽3090.44万羽；推广良种兔86.1万只；推广良种蜂42433群。不断加大黔北麻羊、赤水乌骨鸡、黔北黑猪、竹乡鸡、贵州白水牛等特色品种良繁体系建设，狠抓特色品种畜禽遗传资源的保护与开发利用。机耕面积  250万亩，机收作业面积65万亩，机播面积22.5万亩（其中：机插秧面积12.5万亩）。大力推广油菜生产全程机械化生产，示范面积10500亩。牛、羊、猪、禽规模养殖机械化作业取得新的突破。务川江一山羊养殖场被确定为试点，从饲草联合收割、饲料加工、喂养及粪便处理等多方位进行机械化操作示范。将传统的粮粮型改为粮经型、粮药型、经经型的套种模式，大力推广“321”工程、“万元田”、“千元院”，推广半夏套玉米、烤烟套团葱、稻菜菜、稻田养殖青田鱼、林下养禽、林下种植中药材、猪-沼-菜（果）等高效种养模式，切实提高科技在农业的贡献率。 
　　二、目前存在的主要问题
　　（一）抓落实工作力度有所减弱。随着时间的推移，一些地方和部门认为国发2号文件出台的支持政策边际效应在逐步递减，对积极争取国家政策的热情有所下降，力度有所减弱。 
　　（二）项目配套资金压力大。国发2号文件提出，“中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套”。但这项政策并没有完全兑现，我市市县两级财力薄弱，地方配套压力大。
　　（三）部分重大项目推进不快。国发文件明确涉及我市的有25个方面的重点工作，到2014年底，全面完工的项目和完成的事项只有7项，其余正在推进，尚有攀昭黔铁路、黔北机场未动工建设。
　　三、下一步工作建议
　　（一）强化机遇意识，坚持不懈推进落实。各地各有关部门要紧紧抓住国发2号文件的重大机遇，进一步增强责任意识和发展意识，结合当前经济形势和编制“十三五”经济社会发展规划，分析研究存在的主要问题，进一步推进国发2号文件的贯彻落实。
　　（二）  紧跟中央政策，全力向上争取支持。各地各有关部门要深入研究中央扶持产业发展和调整经济发展方式投资方向的政策变化，积极与国家有关部委衔接，做好项目规划和储备，争取一批新的重大工程、重点项目进入国家“十三五”规划盘子。
　　（三）  科学谋划，做好项目前期工作。对国发2号文件提出的及其它需要国家支持的重大项目，各地各有关部门要对项目实施的有关重大问题和关键环节深入研究，扎实做好各项前期工作，为有效争取国家支持奠定基础。
　　（四）  明确时限要求，加快推进重大项目。各地各有关部门要对国发2号文件涉及我市的重大项目进行再梳理、再检查，分析研究实施过程中的具体困难和问题，分门别类建立工作台账，明确完成进度和时间，确保2020年前全面完成。