黄平县“借鸡生蛋”让资金化为股金使农民受益

    新华网贵阳4月28日电（通讯员 廖尚刚）黄平县“三变”改革工作会议结束后，为将农村群众的资金通过整合，以借鸡生蛋形式，将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金，通过合同或协议方式入股参与各类农业规模经营主体后，在同等享有出资权利下，既可量化到集体作为集体股，也可量化到农户作为个人股。

    一是将国家发展生产扶持类财政资金转为股金。即可将分散扶持农村集体、各类农业经营主体、贫困户家庭的财政资金进行项目整合，投入到农村的基础设施、水电等产业，形成固定资产项目，折股量化给农村集体和贫困户后入股各类农业规模经营主体，增强村级和贫困户发展的“造血功能”，变短期扶持为长期受益。改变财政投入到农村的资金量小、效益不高的现象，使空壳村和贫困户获得长期稳定的收入来源，让贫困人口获得更多的资产性收益。

    二是以财政资金撬动社会资金。以财政资金为杠杆，撬动农户分散资金，社会资金、金融资本参与“三变”改革。县财政设立农业与扶贫的贴息和金融担保基金，撬动农业龙头企业、合作社、家庭农场和社会闲散资金，做大股金总量，按股分红、各得其利。

    三是支持农村资金互助社发展。坚持社员制、封闭制原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向”生产经营合作+信用合作”延伸。

    四是注重资金投入的公平性、规范性和效益保障。坚持政府主导，严格把控，确保国家投入农村发展的资金落实到户。建立完善的资金投入流程，构建严密的入股方式、入股程序、股权管理、股金退出、风险防控等机制，保障资金安全。坚持把资金投入到符合国家产业政策，能够实现绿色可持续发展的产业园区、休闲农业、乡村旅游、山地高效特色农业等前景较好的朝阳产业的平台上，确保实现生态增值，提高资金使用的综合效益。

    五是建立风险防控机制。农业部门在增强“三变”改革过程的“问题意识”中，抓好过程监管工作。鼓励有条件的地方增加对参保农户的保费补贴，降低农户承担的保费费率，扩大农业保险覆盖面，不断开发适合新型农业经营主体需求、现代山地高效农产品需要的保险品种。同时引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保险产品，县政府建立风险补偿机制，使保险机构与银行部门共同形成科学合理的风险分摊体系。