三个《提名考察办法》—纪检体制改革新成果新进展

□嘉宾 国家行政学院法学教研部教授 杨伟东 　中国矿业大学廉政研究中心执行副主任 刘金程 　　

近日，经中央全面深化改革领导小组会议审议，中共中央办公厅印发了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》（以下简称“提名考察办法》" >三个《提名考察办法》”）。这是落实党章规定和十八届三中全会精神的重要举措，是党的纪律检查体制改革取得的新的制度成果，标志着党的纪律检查体制改革正一步步向纵深推进。

三个《提名考察办法》的通过，将进一步提升党对反腐败工作的领导水平，是纪检体制改革迈出的又一坚实步伐

记者：三个《提名考察办法》将对深化纪律检查体制改革产生怎样的积极作用？

杨伟东 ：三个《提名考察办法》是落实十八届三中全会精神、推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的重要举措，是纪检体制改革的新成果。十八届三中全会《决定》第36条明确指出：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。中央纪委在公布2014年纪检监察组织工作重点时，将“加强纪检监察领导班子建设”作为重要一项，并明确提出将制定省级纪委书记、副书记提名考察具体办法，制定中央企业纪委书记、副书记提名考察办法，研究提出中央纪委派驻纪检组负责人任免办法。三个《提名考察办法》的通过，将有利于加强党对反腐败工作的直接领导，有利于增强纪委行使监督权力的相对独立性和权威性。

此次三个《提名考察办法》，推动党的纪律检查工作双重领导体制改革“落地”，推动各级纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主程序化、具体化，明确上级纪委在提名考察工作中的职责权限。此举可以将制度安排落到实处，并循序渐进逐步细化，也是纪律检查体制改革步步深化的应有之义。

刘金程 ：三个《提名考察办法》为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了组织和制度保障。以往，各级纪委书记通常由同级党委提名和任命。因此，在实践中，各级纪委如何监督同级党委，一直是个难题。十八大以来，一些地方和系统暴露出的腐败问题，也印证了对下级党员干部威慑力较强的各级纪委，在面对同级党委，尤其是面对一把手时往往监督乏力。此外，派驻纪检组对驻在单位党组的监督也存在偏软的问题。此次三个《提名考察办法》的通过，将进一步提升党对反腐败工作的领导水平，可谓是纪检体制改革迈出的又一坚实步伐。

以干部管理作为纪检体制改革的一个突破口，三个《提名考察办法》紧密回应了当前党风廉政建设工作中的现实问题，有利于推动纪检体制改革落地实施。

记者：为什么说三个《提名考察办法》是加强上级纪委对下级党委和纪委监督的重要制度保障，其对反腐败工作有什么积极意义？

杨伟东 ：对同级党委监督乏术，这是过去工作中存在的一个难题。三个《提名考察办法》的通过，表明今后下级纪委书记更多是要对上级纪委负责，同时，对同级党委的监督效力也将更强。提名办法正是用上级纪委提名下级纪委书记的方法，让各级纪委发挥出对同级党委的监督作用，使其更能了解本级情况，同时也能够让上级纪委快速了解下情，将有效解决以往存在的“同级监督太软，上级离得太远”的问题。

纪律检查机关是监督执纪的专门机关，是反腐的主要力量，这种体制的改变完善，显而易见就是为了进一步让纪委落实好监督责任，有力地发挥其发现问题、查办案件等多方面的职能作用。

刘金程 ：三个《提名考察办法》强化了中央纪委对省级纪检机关主要负责人选拔任用的决策权，加强了纪委监督权的相对独立性与权威性，有利于中央关于党风廉政建设和反腐败工作的大政方针在各地方、各部门更好地贯彻落实，确保全国党风廉政建设工作统一于党的领导下。这样纪检干部在履行监督职责时，腰杆才能硬得起来，也才能板起脸来开展监督。

坚持五湖四海用人，拓宽选人视野和用人渠道，关键在于是否具备胜任工作的能力

记者：三个《提名考察办法》提出“坚持五湖四海”用人，这具有什么样的积极意义？

杨伟东 ：三个《提名考察办法》提到，坚持五湖四海用人，纪委书记、副书记人选既可以从纪检系统内产生，也可以从纪检系统外提名。这就拓宽了选人视野和用人渠道，是一个开放性的举措。

很多人可能会认为，纪检监察系统领导干部大多从自己队伍中产生。但现在，是以谁能胜任工作作为最关键的选拔条件，这种开放性恰恰显示了做好纪检工作的决心。未来，纪检监察系统的领导干部有一部分是来自本系统，还有一部分可能来自其他战线，关键在于是否具备胜任工作的能力。这个提名指向很明确，不是为了给某些干部一个升迁提拔的机会，而是为了整个纪检监察事业的发展。

刘金程 ：此次对于中管企业纪委书记提名的规定也一同推进，中央管理领导班子、中央管理主要负责人的企业纪委书记和纪委副书记的提名也会按照“提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求精神执行。

杨伟东 ：三个《提名考察办法》首先让大家更明了选人用人的大概范围，谁能够进入这个系统；第二让大家明了基本条件，什么样的人能够做这项工作；第三让大家明确程序、流程是什么样的，需要经过什么样的机制来进行考核。总之，这是一个既有范围、流程又有相应监督机制的落实举措。

三个《提名考察办法》的通过，使得以往外界不太了解也相对封闭的各级纪委书记、副书记提名办法，变得更加开放透明。此外，有了不拘一格吸纳高水准人才的机制，外部人才也能有机会参与其中。再有就是提名变得更开放，更多的公众可以参与监督，使其最后任命工作能够受到更多的监督制约，使纪检监察工作进一步得到公众认同。

纪委书记、副书记和纪检组长、副组长是纪检干部队伍中的“顶梁柱”，必须坚持高标准、严要求，带头“忠诚、干净、担当”

记者：选人用人是导向问题，三个《提名考察办法》对纪检监察领导干部提出了哪些更高的要求？

刘金程 ：能否取得反腐败斗争的决战决胜，关键靠党中央的坚强领导，靠全国人民的大力支持，同时必须有一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。领导干部是政策执行的“关键少数”。纪检领导干部提名是干部选拔任用的重要环节，三个《提名考察办法》的相关制度设定将成为选拔任用干部的重要导向，对纪检领导干部提出了更高的要求。

杨伟东 ：三个《提名考察办法》让选人用人更规范化，有了流程方面的要求。条件明细了才能够保障队伍的高素质，不符合条件的人不用。党风廉政建设和反腐败斗争要不断深入，关键在党，关键在人。纪委书记、副书记和纪检组长、副组长是纪检干部队伍中的“顶梁柱”，必须坚持高标准、严要求，把那些敢担当、敢监督、敢负责的好干部选出来、用起来。

记者：如何理解打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检干部队伍？

刘金程 ：忠诚于党的事业是对纪检干部的基本要求。对理想和信仰的忠诚产生使命感与责任感，也是纪检干部勇于迎接挑战、不懈努力的动力源泉。干净做人、干净做事是纪检干部的选拔底线。纪律检查是确保党的纯洁性的重要机制。廉洁的纪检干部队伍是纪律检查执行力的保障。纪检工作的一个重要准则就是要求别人做到的自己首先要做到，否则“其身不正，虽令不从”。勇于担当是对纪检干部的目标要求，纪检干部需要将职业使命转化为自身责任，积极主动迎接挑战。

杨伟东 ：作为纪检干部，不是仅仅自身干净就可以了，还要有作为、敢担当。党风廉政建设和反腐败斗争就是个得罪人的活，如果你不敢得罪腐败分子、不敢担当，那就必然会辜负党、得罪人民。如果在查办案件中纪检干部自己都畏首畏尾，担心别人非议，就不可能维护好人民的利益。特别是在查案中遇到阻力和干扰的情况下，是否还敢坚定地继续查下去，更是一个严峻的考验。所以，要做有担当的纪检干部就要努力尽职尽责，面对困难敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出。（记者贾亮 赵美宁）