专家："三证合一"深化商事制度改革是简政放权的"升级版"

        (记者  刘长忠)中国国务院办公厅发布《关于推进“三证合一”登记制度改革的意见》，明确提出加快推进“三证合一”登记制度改革。北京大学法学院教授蒋大兴在接受记者书面采访时，建议国务院建立“三证合一后评估机制，以最具效率、最科学的方式得到推行，降低全社会的交易成本。

　　所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

　　蒋大兴说，传统的“三证分离登记”制度，是在企业进行设立登记时，重复管理、多头管制，不仅增加了企业负担、影响了商事登记效率，而且还可能导致行政设卡、故意寻租，损坏、影响政府形象等弊端产生。

　　“三证合一”的目标是建立统一的“企业身份证”——通过企业设立登记时的“一窗受理、互联互通、信息共享”机制，将由工商、质监、税务三部门各自为政、分别核发的不同证照，改由工商部门核发加载法人和其他组织统一信用代码(社会信用代码)的营业执照，即“一照一码”的登记模式。此为中国商事制度领域继公司资本认缴制改革、企业信息公示平台建设以及“大众创新、万众创业”之后，又一简政放权的重大举措。

　　蒋大兴称，此次国务院办公厅再次推动“三证合一”的登记制度改革，客观上挑战了商事登记领域的部门分割、条块分割，释放了深化商事制度改革的信号，是“简政放权”的“升级版”。

　　蒋大兴说，实践表明，由于利益驱动，改革总会以某种变相的方式“继续守旧”。三证分离也可能会以某种变通方式在工商、质监以及税务部门内继续存在，从而导致“三证合一”机制不科学、改革不彻底。所以，须避免在“三证合一”过程中出现“表面合一、实质分离”或者“表面合一、变相分离”等抵消行政效率、增加社会成本的现象发生；不要使“三证合一”在降低企业设立成本的同时，成为增加行政运行成本的措施，使“三证分离”情形下的企业负担，通过各种隐性方式转移到政府部门。

　　为此，他建议国务院建立“三证合一后评估机制，以最效率、最科学的方式得到推行，降低全社会的交易成本。