原标题：专家建议织密制度笼子防止“牛栏关猫”

新华网济南2月10日电 题：专家建议织密制度笼子防止“牛栏关猫”

新华社“中国网事”记者席敏 陈灏

针对村干部腐败多发的问题，网民和专家认为，惩处和遏制村干部贪腐现象，应在深化农村管理体制改革中织密约束村干部行使权力的制度笼子，加大对村干部违法违纪行为惩处力度，加强对土地征收等易贪易腐重点领域的专项监督，在基层形成“不敢贪、不想贪、不易贪”的氛围。

村干部腐败虽看似单个案例不太大，但形似“蚂蚁搬家”，在网络上引起网友热议。网友“洛北”说，村官虽小，但为了蝇头小利损坏村民的利益，出卖自己的灵魂，腐败起来危害很大，导致惠农惠民政策落空。网友“张国安”说，类似在农村低保中“吃拿卡要”、虚报、截留等恶行，把上级的政策拢在“袖子”里，直接挑战着社会公平的底线，这样的“苍蝇”，要当“老虎”来打。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，村干部贪腐现象近年呈现抬头趋势，原因有多方面：城市扩张造成征地、拆迁量增大，一些村干部从中寻找权力寻租的空间；经济发展让一些村庄富裕起来，村集体资产增多；惠农力度不断加大，一些村干部养成了“吃拿卡要”的恶习。

“村级实行村民自治，所以村干部不是传统意义上的官员，现行的行政干部管理制度又对村干部缺乏有效的约束力。”竹立家说，监察部门难以直接监督村干部，乡镇一级对村级事务干涉相对乏力，造成部分村官“自我放逐”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授副院长郑风田认为，遏制村干部贪腐目前最大的问题是缺乏相对应的监督机制。他说：“尤其是现在一些农村地区空心化严重，村民的监督更加乏力。如何确保村干部能依法行使权力、杜绝贪腐行为，应当引起重视。”

专家认为，国家治理现代化不能忽视农村的社会管理，尤其是必须提升村干部的法律意识和道德水平。应当织密制度的笼子，在基层形成“不敢贪、不想贪、不易贪”的氛围，防止村干部监管陷入“牛栏关猫”的局面。

首先，完善相关法律法规加强对村干部的监管。竹立家认为，村委代表群众行使集体权力，理应接受法律法规的制约。我国应当完善相关法律、法规，为村干部监管提供更为充分的依据。

其次，加强对土地征收等重点领域、热点问题的监管。竹立家说，由于缺乏监督，现在一个村主任就可以“卖地”或者随意盖小产权房卖钱，或挪用各种涉农款项。应当通过审计等形式，对这些重点领域加强监管，强化对村干部“土地腐败”等影响较大、较恶劣行为的约束。

第三，完善农村集体产权制度。郑风田认为，今年的“一号文件”提出推进农村集体产权制度改革，这对于村干部侵占集体资产等贪腐行为将起到一定的遏制作用。他说，一些村庄富裕起来之后，有时集体资产的数量是惊人的。如何管好这部分资产，防止小官大贪，应通过集体产权制度改革，构建现代管理制度，来保证农村集体资产增值保值，防止被侵占或流失。