“两会风采”回眸——政协第十二届贵州省委员会委员何晓玲
编者按： 中国人民政治协商会议第十二届贵州省委员会第一次会议和贵州省十三届人大一次会议已圆满结束。“两会”选举产生了新一届领导集体，团结带领全省各族人民，为实现各项宏伟目标而努力奋斗。两会期间，委员和代表们 和积极建言献策，为我们留下了深刻印象。 为此，我们收集了部分省政协委员、省人大代表在“两会”期间的精彩瞬间和工作提案以及工作业绩，供大家分享。
第十二届贵州省政协委员何晓玲
完善社会保障制度，是维护劳资双方正当权益、构建和谐劳资关系的制度保障，它不仅关系着劳动者和用人单位的切身利益，而且对国家和社会持续、健康、文明发展有着重大而深刻的意义。社保强制性的过度强化不仅未能保护劳动者的权益，还造成了用工体制的僵化。社会保险具有强制性，但在我国现实情况下，并不宜要求所有的劳动者参加所有的社会保险，应区分劳动者实际情况、区分不同险种，灵活予以规定。这样既能减轻企业负担，又能促进充分就业。
案由分析：
一、我国社会保障制度初步形成
随着我国社会主义市场经济发展日趋成熟，与之相配套的政治相关体系逐渐完善，社会保障体系也越来越受到相关人员的重视。但从我国社保现状来看，社会保障投入偏低，对社会成员的覆盖范围小，社会保障体系存在制度性缺陷。我国应采取丰富社会保障资金，加大投入力度；升级社保管理机制，完善管理模式；提高社会保障范围，提高城市化进程等措施，以完善社会保障机制。社会保障制度是缓解贫困、保障民生、促进经济社会发展、维护社会稳定和社会公平正义的重要制度，也是现代政府支出的重点领域和公共支出的主体部分。社会保障支出作为政府财政支出中重要的一项和社会再分配的一种重要方式，是维护社会稳定的重要手段，也是保证社会公平的重要方式。建立健全社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。
我国政府历来十分重视社会保障工作，建国以来先后颁布了《中华人民共和国劳动保险条例草案》，为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度。《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》，对我国未来社会保障制度模式进行了明确，构建了市场经济条件下我国社会保障体系基本框架。三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”。 由此，一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成。
二、社会保障制度缺陷分析
(一)社会保障投入偏低
社会保障在财政支出上的多少，是衡量一个国家保障体系水平的标杆。改革开放至今，我国社会主义市场经济发展日趋完善，从而对社会保障制度的要求也就越来越高。1978年以来，我国一直十分重视社会保障制度的投入和建设工作，对社保投入力度也大大加强，从90年代开始就逐年提高社会保障体系的资金投入，由最初的不足6%提高到2000年的7%左右。虽然有了很大的进步，但是我们国家的社保水平与发达国家相比较还是有较大出入的。1991—2002年我国对社会保障资金的投入比重占国内生产总值的5.09%，同期德国、日本、法国、瑞典、英国、美国社会保障投入占国内生产总值的平均比重分别为26.7%、13.6%、28.6%、32.1%、22.1%、14.8%，平均投入资金程度是我国的3—4倍。按2011年的数字，政府在城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险以及城镇居民养老保险三方面的补贴总共不到3000亿元，不到整个预算内财政10万亿元的3%。从2013年到2050年人口达到4.8亿人的老龄化高峰，政府平均每年对三项补贴大约是在4500亿元，占国家财政收入的比重也并不大。
(二)城乡差距加大
城乡社会保障支出水平差距较大。改革之初，为适应工业化发展我国发布了一系列的城乡分割政策，其中主要表现为以城市为首要发展任务，率先发展城市社保水平，大力增加城市社保建设投入。正是这些向城市倾斜的社保发展政策，形成了城乡差距严重的极端状态。
（三）社会保障覆盖范围小
我国社会保障体系在具体的实施范围内并没有惠及到全体公民，而我国社保制度的目的是让全体公民都享受到这个政策所带来的益处，换一种说法，惠及全体公民并不是指在某一个时刻的惠及，而是指切切实实的普及群众。可是从当今的状况来分析，社保制度并没有达到计划目标，更没有做到完全覆盖，所以推进社会保障制度的任务变得更加艰巨。
（四）社会保障体系存在制度性缺陷
我国社保体系从建立至今，并没有进行一个系统性的升级和完善，整个制度在实施的过程中更多的是靠政府和社会公众的摸索，整个保障体系内容繁冗复杂，涵盖的项目非常多，不免就会造成项目与项目之间协调性的碰撞，所以一个成熟制度的建立还需要各个参与者的共同努力。与此同时，由于社会保障体系的尚在逐步完善当中，缺乏专业性与普及性，管理过于分散，导致了社会保障金在筹集、支付、运营等过程中出现相应问题，造成了社会保障金增值速度缓慢，出现增值乏力、效率低下等情况。
（五）管理效率不高
从当前来看，我国社保体系机制的管理层分工还很不明确，存在一些重叠的管理岗位，职能上的交叉导致社保不能全面推进，所以我们要明确岗位责任制，具体工作内容由相关管理部门进行明确，实现一对一管理，达到管理的最高效果，让社会保障制度充分发挥它的职能所在。众多的保障机构将整个社会体制分割开来，形成管理混乱、职能分散的局面。而各部门之间不能及时有效的沟通，致使管理渠道衔接不紧密；对基金的使用监管不到位、各个部门之间信息数据分散，不能及时的查找出问题，为更好的完善社会保障机制造成了一定的阻碍。比如，我们去办理失业保险过程中，跑去社保局咨询、就业局咨询、社区咨询等多渠道咨询后都还不一定办理成功。
（六）社会保险强制性缺陷
现行社会保险强制要求就业人员参保。作为刚毕业参加工作的年轻人来说，生活、住房、就医等压力非常大，在现有的一点工资上还要缴纳部分社保，更加增加生活的负担。还有部分农民工，强制参保对他们来说也是不情愿的。农民工本身有参加新农保、回去后还有土地作为生存的基础。社会保险强制性没有充分考虑参保人的意愿，同时增加企业负担。
（七）社会保险增加企业负担，对就业影响大
企业社保缴纳负担过重，社保缴纳基数有待进一步科学界定，社保缴纳比率 有待降低。社保缴纳基数一般为职工平均工资，但职工平均工资增长过快，如何确定缺乏透明性；养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的缴费比例分别约为是 28%、 9.5%、3%、0.5%-2%、1%，合计达到 43.5%，其中用人单位缴纳 32.5%，个人缴纳 12%，严重偏高， 给企业造成了很重的负担，不仅不利于扩大就业，而且造成逃避、拖欠社会保险行为的普遍存在。
与委员合影留念
对策与建议：一、 完善社会保障制度与促进就业
一是强化政府职能促进就业离不开国家政策的支持。切实解决劳动力供求矛盾和劳动力结构性矛盾,就要充分发挥国家宏观经济政策在促进就业中的重要作用。在坚持市场经济的前提下,政府应介入劳动力市场,采取一些积极的就业政策。将统筹城乡和区域的就业政策落到实处。二是扩大社会保障覆盖面, 尽快实现制度的统一 统一健全完善的社会保障制度, 可以为劳动力市场发育提供良好的制度环境, 消除劳动力流动壁垒, 实现就业市场化, 提高劳动力资源配置的有效性。健全统一的社会保障制度是确保统一劳动力市场健康发育并不断成长的重要基础, 也是创造公平竞争环境推进就业政策的维系机制。因此, 我国应尽快完善现行社会保障体系, 对养老保险等尽快实现制度统一, 它既是社会保障制度自身发展的需要，也是积极就业政策取得预期成效的需要。 三是大力实施并逐步完善积极劳动政策，积极劳动政策是通过就业培训、创业扶持、社保扶持等手段，对就业困难群体实施积极就业援助。
二、丰富社会保障资金，加大投入力度
任何一个保障体系的成功运行都离不开资金上的支持，在资金筹集的过程中政府起导向作用，我们不仅要对公民收入进行合理分配，更应该充分调动起民间筹资的积极性，拓宽政府的融资渠道，为社会保障体系提供一个强有力地支撑。保障体系正常运行的合作伙伴，甚至可以通过吸引国际保险基金入驻我国市场，通过多渠道的融资来加强建设我国社会保障体系，以弥补各项社会保障资金因空账运作而形成的空洞，逐步降低社保资金在社保体系中运行的风险几率。因此，政府除了要将融资筹资渠道进行多元化发展，以进一步推进社保制度，还应该不断地增加社会保障体系的财政支出比例，将人民的钱花在老百姓身上，给需要帮助的人以帮助，将民间筹集的资金与政府财政收入的部分比例都放入社会保障的体系中去，以改善因资金不足造成的政策优惠不够，社会福利不足，社会保险得不到保障的情况。此外，还应通过改善城乡社会保险机制的资金投入比例，来逐渐缩小城乡的差距。
三、升级社保管理机制，完善管理模式
我国社保制度目前来看发展很不完善，面对的主要问题包括管理职能重叠、岗位分工不明确、员工工作效率低等。针对这些问题，首先，政府应该优化社会保障管理体制，发展专业性的管理机构，依照有关部门建立统一高效、规范有序的综合性管理体系，将重复职能部门进行归并，明确强化相关部门的职责。其次，优化工作流程，减少社会保障在登记、征收、落实等重点环节的重复劳动，提高基层单位的工作效率。再次，应减少管理等级，建立以县级为基础的中央—省—县的三级直属管理体制，并推行“政事分离，管办分离”的原则，将政策制定、宏观调控和监督检查与经办事务、基金运营管理分割开来，使有关部门和机构职责分明，各司其职。
四、提高社会保障范围，提高城市化进程
社会保障制度作为社会发展的中坚力量，要做到惠及全民，扩大城镇劳动者社会保障制度的覆盖面已成为当今社会保障体系的迫切任务。首先要提高非单位从业人口以及社会中的自由职业人口的参保比率，在制度上为他们提供参保的机会，尽可能的消除他们在外地务工时因为地域问题、工作问题所带来的参保障碍，建立一个农村和城市通用的社保沟通平台，让全体中国公民都享受参保的权利。城镇化的高速发展，使得部分农村人口流入城市，而要实现惠及全民，我们就要考虑到流动群体的社会保障形式，办证已进入城镇社保流动人员账户的全国可转移性，使他们无论何时何地都在国家的社会保障体系之中。
五、充分尊重就业人员意愿，减轻其负担。
按照现行社会保障政策，所有就业人员都要参保，并且是参加“五险”，包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险，在企业实际用工过程中，有部分人员特别是刚参加工作的年轻人是不愿意参保的，因为现有工资除了生活、房租、保险支出外基本无剩余。更谈不上购房、婚育等。还有就是部分年龄偏大的人也不愿意参保。因这部分人离现行规定男性60岁、女性55岁退休没有几年了，如果参保达到退休年龄也不能退休。另外部分农民工就业也不愿参保。因此，建议国家在制定社会保障政策时能充分考虑各种情况，区别对待。比如：对刚参加工作的年轻人，可以适当降低参保基数和保险费率，特别是养老保险费率，或者规定一个年龄段，35岁以前可以自愿选择是否参保。或者由政府给予减、免保险费用。比如对离退休年龄很近又没有参保的人员，制定相应政策让其退休后有保障。对农民工参保应充分征求其意愿。
六、建立基本养老保险基金保值、增值机制
社会养老保险积累的基金，是为十几年，甚至几十年后的人口老龄化准备的。基本养老保险部分积累基金模式存在的前提是具有投资积累功能，如果没有有效的投资手段作后盾，基金的贬值就成为必然，部分积累的基金模式就失去了其存在的意义。推进养老保险基金的投资运营，完善养老保险基金的管理运营模式；拓宽投资渠道并调整限量比例；准确把握养老保险基金的投资策略；科学测定养老基金的投资组合比例。实现保值增值。
总之，希望政府相关部门结合实际情况适当放松社保制度的强制性，保证社保制度与农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度之间的顺利衔接；调整社保缴纳基数，降低社保缴纳费率，增加政府财政的补贴比率，明确政府的法定责任，扩大社会保险的覆盖面，充实社会保险基金； 明确实行社会保险基金的全国统筹，探索建立科学的社会保险转移制度，保障劳动者的自由流动；简化社会保险办理的相关程序，为社保办理提供更便捷的服务。