中国企业获利能力下降 工信部建议将减负落到实处

        （记者张辛欣  沈洋）中国工信部１８日发布报告显示，２０１４年中国企业毛利率由２０１３年的１９％下降至１６．３６％，主营业务税金及附加占主营业务收入的比重从上年的２．３３％增加到２．４８％。企业获利能力下降的同时负担仍然较重，工信部建议，建立公开、透明、完善的收费法规体系，将企业减负落到实处。 

        在１８日召开的全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式上，工信部发布了《全国企业负担调查评价报告》。这份报告是基于５０多个行业的３４３４家样本企业调查得出的。被调查企业中，中小微型企业总量占比达９０．８％，与全国范围内中小微型企业数量占比基本吻合。 

        报告显示，２０１４年，多项惠企政策出台优化了企业发展环境。在被调查企业中，认为税收政策完全落实的比例为４２％，较去年提升５．５个百分点，各项收费减缓退降政策完全落实的比例为３３％，比去年提升８个百分点。此外，目前已有２０个省市出台企业权益保护相关条例，也建立了长效保障机制。 

        以中国中部的江西省为例。为支持和服务小微企业发展，江西省地税局规定：对月营业额不超过２万元的小微企业暂免征收营业税；自２０１４年１月１日至２０１６年１２月３１日，对符合条件的年应纳税所得额低于１０万元的小型微利企业减半征收企业所得税。 

        虽然各项惠企政策落实情况得到改善，但企业负担仍然较重。工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉说，如果以去年为基准，今年全国各省市企业负担综合指数平均为０．８４，虽有小幅下降，但地区间差距较大，行业间鸿沟呈日趋明显态势。 

        “尽管有人工成本上升、融资难融资贵、经济环境趋紧等客观问题，但收费多仍是企业负担的主要原因。”秦志辉坦言。 

        报告显示，在企业缴费支出中，政府性基金和行政事业性收费支出占比均呈现下降，而与行政许可审批相关的经营服务性收费所占比重却在上升。在工信部梳理的当前收费中，发现不少刚被清理，转眼又改头换面“冒”了出来，一年收一次的变成几月收一次，部门不收了换成协会或中介组织收。 

        “近期审计抽查的地方和部门各类不规范涉企收费有３０６．９７亿元。一些部门和地方依旧利用职权收取不正当费用，加重企业负担。”中国审计署企业审计司副司长周树大在全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式上说。

        工信部副部长毛伟明也直言，随着行政许可的不断下放，中介收费、违规收费、变相收费的现象时有出现，“担心形成新一轮乱摊派。” 

        “直接跟企业打交道的主要还是基层政府。没有省、市、县各级政府改革的同步推进，国务院提出的改革政策就很难落到实处。”国家行政学院教授汪玉凯说，应该建立起倒逼机制，在清单制度建立以后，哪一级政府有违规现象，都应接受社会监督，受到纪检监察机关的查处。 

        同时，部门间的协作也非常重要。周树大说，审计署将重点检查包括涉企行政事业性收费、规范涉企经营服务性收费、建立和实施目录清单情况等在内的项目，下一步还将配合工信部等部门，加强审计监督、公告和整改力度，促进形成对涉企收费权力运行的制约和监督体系，增加监督合力和实效。 

        工信部建议，建立国家、省、市、县四级企业负担相关信息上报、调查系统，跟踪研究企业负担情况，推进企业权益保护立法工作。同时，建立公开、透明、完善的收费法规体系和多元评价体系，多管齐下，把企业负担真正减下来。