中国加强农业供给侧结构性改革破解新难题

新华网哈尔滨12月26日电（记者 王建）日前召开的中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”。专家表示，当前中国农业农村发展取得丰硕成果，但也面临诸多挑战，加强农业供给侧结构性改革，可谓抓住了当前农业发展的关键，有利于中国农业提质增效，破解农业发展新难题。

据了解，今年中国粮食总量达62143．5万吨，比去年增加1440．8万吨，连续第十二年获得丰收。粮食产量创历史最高水平，这是中国粮食供给的最主要来源，保障了中国人的饭碗牢牢地端在自己手里。同时，2014年中国粮食进口规模超过1亿吨，今年估计将明显超过这个数字。中国托市收储的粮食库存水平居高不下，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。

此外，中国农业生产正面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战。过去，中国农业发展比较注重数量增长，过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药来追求增产。

黑龙江省农科院总农经师矫江认为，为了追求粮食产量，不惜一切的做法得不偿失，且不具有可持续性，必须加快改变。“中央提出加强农业供给侧结构性改革，可谓抓住了当前中国农业发展的关键，为下一步农业改革指明了任务。”

中国农科院农业经济与发展研究所现代农业研究室主任蒋和平研究员说，中央首次提出加强农业供给侧结构性改革，传递出新的信号，那就是不惜成本、不计投入保障国家粮食安全的做法行不通，必须讲究投入产出比，必须讲究效益。

蒋和平认为，随着中国农业多年丰收，农产品总量充足，但是农产品数量与质量存在结构性矛盾，加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升，将成为未来一段时期中国农业发展的重要任务。

专家表示，当前中国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，部分品种还出现了结构性过剩局面，如果不进行供给端的结构改革，就难以应对“两个天花板”双重挤压，无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。

蒋和平说，目前中国农业生产也表现为产能过剩，消费者对农产品质量要求越来越高，而中国农产品以中低端数量居多。据了解，近期，在中国山东、辽宁、陕西、广西等地，部分蔬菜水果出现“价低卖难”，农民收入锐减，生产积极性受挫，甚至出现将苹果喂鸡喂猪、农民砍掉果树、农产品烂在地里等现象。

“从供给侧结构性改革入手，就必须增加绿色、有机安全农产品的供给，减少一般农产品的供应，加快结构调整，以满足消费者更高层次的需求，提高中国农业在国际上的竞争力。”蒋和平说，下一步中国农业生产是将以数量为主，逐步转向数量质量并重上来，更加注重效益，满足消费者需求。如果农民为了收益而进一步追求产量、牺牲质量的话，结果自然是“谷贱伤农”。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，从供给侧的角度解决中国农业发展难题，关键是结构调整、方式转变和深化改革，这要求新型农业经营主体及其他涉农主体要能够围绕着农业供给侧结构性改革重任不断创新，改变习惯性做法，共同推动中国农业发展转型升级。

针对中国农业过度消耗资源和滥用现代化学投入物等问题，李国祥认为，从农业供给侧结构性改革的角度，就是不追求稀缺的农业资源任何时候都发挥农产品供给保障功能，只求有限的农业资源在关键的时候发挥最重要的功能。同时要强化社会化服务，加快节水技术、测土配方施肥，以及病虫害和疫病统防统治等的应用步伐，在农业发展方式转变上实现新的突破。