学者观察：中国多手准备应对TPP冲击 仍有缓冲期

    10月5日，TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）12个成员国部长在美国亚特兰大就市场准入、监管和知识产权等领域统一标准达成共识，耗时多年的TPP谈判基本完成。其对中国是福是祸，应冷静、客观看待。

    TPP代表的是新一代自由贸易的行事准则，是对现行WTO机制的拔高和超越。其他国家要想跟上TPP的步伐，必须在市场开放、争端解决机制、知识产权保护、国有企业管理等政策方面做出改革和调整，这对中国的改革和开放提出了更高的要求。此外，目前TPP参与国GDP总和占世界的40%，未能参与如此之大的市场，意味着现实和潜在商机的丧失。未来如果美国将TPP与TTIP（跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定）对接，这对中国的潜在影响更大。因此对TPP的战略影响应高度重视，早作应对。

    事实上，中国已对TPP有所准备。首先，应对外部挑战的根本是中国加快自身发展和经济结构调整。十八届三中全会以来，中国政府出台了一系列重大改革举措，促进国内经济增效提质。

    其次，中国已着手建立更加开放的市场经济。倡导成立了金砖银行、亚投行，提出“一带一路”倡议，推动WTO多哈回合谈判取得早期收获，促进IMF和世行加快改革，上述举措在国际上树立了良好口碑，向世界展示出中国是一个负责任、有道义的大国，中国从对外开放中受益，也希望让世界分享中国发展的福祉，更让世界认识到中国发展有益于世界，任何将中国排出在外的贸易制度安排都是不完美的。

    第三，中国目前正积极推动和参与多边和双边层面的自贸区谈判进程，这将大大缓解TPP将中国排出在外的负面冲击。目前，中国与美国已进行到第21轮的BIT谈判有望在明年年底前结束。中澳、中国-新西兰已达成自贸协议。中日之间的自贸谈判目前正在中日韩三边自贸谈判协议框架下不断推进。此外，中国还积极与其他非TPP成员国展开自贸谈判。积极推动RCEP的升级，与欧盟以及冰岛、瑞士等欧洲国家的自贸谈判已经有序展开，并取得了积极成果。上述成果和努力有助于缓解TPP谈成给中国造成的贸易转移和贸易市场挤压的负面影响。

    第四，中国还有应对TPP的时间。尽管此次12国部长已在会议上达成基本协定，但这并不代表美国政府在TPP协议上正式签署。最终协议依然需要得到各国国家最高领导层及议会的批准才会正式签署。之后，需得到美国国会批准，方能生效。从目前TPP的进展看，TPP必然在明年进入国会审批。目前美国国内总统选举已经拉开帷幕。明年将进入白热化阶段，政治生态环境不利于TPP的顺利获批。国会议员的想法和即将卸任的奥巴马总统并不相同。奥巴马可以信誓旦旦地以“国家利益”为旗号，将TPP打造成自己的政治遗产。国会议员则希望向选民传递出他们将选民的就业、美国企业的市场利益放在首位。在大选年，上述倾向将变得更加明显和极端。明年的美国国会对于批准TPP来说恐怕“凶多吉少”。历史上，美国政府对外达成自贸协定后，在国会久拖不决、达成却生效的案例并不鲜见。美韩自贸协议就在美国政府和韩国政府达成协议后，在国会被搁置了数年，方获批准。但换个角度看，这客观上也留给其它未加入该协议的国家一定的应对和调整时间。

    （余翔 作者系中国现代国际关系研究院美国所经济研究室主任，副研究员，博士）