以“四个坚持”为抓手，全力推进旅游资源大普查

        为了摸清全省旅游资源家底，为合理规划和开发利用旅游资源提供可靠的支撑，实现全省旅游业全域发展。省委、省政府作出在全省开展旅游资源大普查的重大决策部署，该项工作自4月份启动以来，六盘水市按照省的统一部署，加强组织领导，周密安排部署，坚持“高层推动、市统筹、县为主、全民参与”的原则，全力推进旅游资源大普查工作，取得阶段性成果，得到省、市领导的充分肯定。省长孙志刚、常务副省长秦如培在我市8月8日的《六盘水市人民政府关于六盘水市旅游资源大普查工作情况的报告》上作出重要批示。 志刚省长 批示：成果累累，令人振奋； 如培常务副省长 批示：请省旅普办按照志刚省长批示对六盘水旅游普查成果进行宣传，并编发一期简报供各市州学习借鉴。 再勇书记 批示：深度挖掘，充分利用。 周荣市长 批示：志刚省长和如培常务副省长的重要批示，是对我市的鞭策和鼓励，全市上下以此为契机，深入做好旅游资源大普查工作。各县（区）党政主要负责同志进一步抓实旅游资源大普查，做深做实做细，注重工作成效。市国土、生态旅委等职能部门全力以赴，绝不辜负志刚省长、如培常务副省长的关心厚爱。

        一、取得的成效

      我市旅游资源大普查工作自6月13日全面铺开以来，全市四个县区全面推进，截止目前，全市1066个行政村已全面完成外业普查，完成普查进度100%，共获得旅游资源单体3507个，其中新发现旅游资源1630个。经初步自评，已普查旅游资源中有五级资源单体13个、四级资源单体46个、三级资源单体441个。3507个旅游资源单体中，地文景观 1144个,占32.6%；水域风光305个，占8.7%；生物景观684个，占19.5%；天象与气候景观11个，占0.3%；遗址与遗迹138个，占3.9%；建筑与设施675个，占19.4%；旅游商品99个，占2.8%；人文活动109个，占3.1%；乡村旅游269个，占7.7%；山地体育旅游22个，占0.6%；红色旅游41个，占1.2%；康体养生9个，占0.3%。7月27日按照省旅普办要求每个县以1个旅游资源单体上报作为今年9月全省第一阶段旅游资源大普查成果发布，我市经争取上报10个入选9个，占全省90个的10%。经专家委员会评审入选9个中有5个在全省排序在前15，其中大峡谷景观在全省排序第一，梅花山景观排序第四，六盘水峰丛景观分别于8月25日和8月28日在贵州电视台和六盘水台新闻联播时作为旅游资源普查成果播放。水城县普查工作作为全省示范县之一在8月18日召开的全省旅游资源推进现场会上作交流发言。

        二、主要做法及体会
 

        （一）坚持高层推动顶层谋划

        按照省委书记陈敏尔视察六盘水时指出的：六盘水要努力抓好循环经济、农村工作、山地旅游三件大事的要求。我市将旅游业作为经济转型的一个重要支撑和新的经济增长点，打造“大健康旅游目的地城市”，六盘水市具有独特优势：首先拥有得天独厚的气候资源，“中国凉都”城市名片具有唯一性和知名度；其次六盘水市委市政府有打造“国际标准旅游城市”“大健康旅游目的地”的顶层设计和决心；三是六盘水市亚高原山地运动及户外运动正在蓬勃兴起，全民运动氛围正在形成；四是交通条件正在快速改善、信息技术得到迅速运用，外部条件越来越好；五是一大批卫生、养老、运动、文化、娱乐项目的启动，正在成为推动我市大健康产业的快速发展重要抓手。但我市旅游业发展较晚，基础薄弱。市委、市政府领导认识非常清楚，这次旅游资源普查正如雪中送碳，对于摸清全市旅游资源家底，全面掌握全市旅游资源情况，加快推进全域旅游发展至关重要。对此市委、市政府高度重视，市委书记李再勇、市长周荣多次对旅游资源普查工作提出要求，并一开始就作出重要批示。 再勇书记 批示：旅游资源大普查功在当代，利在千秋。各级党委政府、各有关部门务必高度重视，增强责任意识，加强统筹协调，采取强有力的措施全力推进，充分把六盘水的优势资源发掘出来。通过普查摸清家底，合理规划，为推动我市旅游产业转型升级，增强全市旅游产业的发展动力、竞争能力和市场活力，打造国际旅游休闲度假城市提供强有力的要素支撑。 周荣市长 批示：开展旅游资源大普查对于实现我市经济转型发展，为六盘水进入“后旅发时代”，推动旅游产业转型升级意义重大，该项工作时间紧、任务重、工作量大、技术含量高。请市领导小组坚持市统筹、县为主，加强协调，上下联动，通力合作，统筹推进，确保按时保质保量完成任务。市委常委、常务副市长尹志华、市委常委、副市长周宏文、副市长李丽亲自动员安排部署旅游资源普查工作。省委、省政府领导的关心厚爱和市委、市政府主要领导的高度重视为我市旅游资源大普查工作的顺利推进奠定了坚实的基础，提供了坚强的动力。

        （二）坚持市统筹协同推进

        1.建立健全组织机构。 4月25日，市人民政府成立六盘水市旅游资源大普查工作领导小组，由市委常委、市政府常务副市长尹志华同志任组长，市委常委、市政府副市长周宏文、副市长李丽同志任副组长，市直有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室在市国土资源局（市旅普办），由市国土资源局主要负责人任主任，市生态旅游委、市国土资源局有关负责人任副主任，具体负责旅游资源大普查的市级统筹协调。辖区内4个县（特区、区）均比照成立了领导小组及其办公室，并抽调业务骨干专门负责旅游资源大普查工作。同时市领导小组组建了由13名涵盖旅游、地质、人文、民族、工程、生态等领域资深专家组成的市级专家委员会。

        2.及时安排部署。 继省动员会后市领导小组及时召开会议，传达学习全省旅游资源大普查工作会议精神，及时安排部署我市旅游资源大普查工作，抽调专人组成工作专班，明确工作职责任务和时限要求，将工作任务进行细化分解，明确目标、时间节点、工作方法。各县（特区、区）领导小组也分别对本地的旅游资源大普查工作进行了安排部署。

        3.加强调度督促。 为及时掌握工作进展情况，帮助解决工作中存在的突出问题，市旅普领导小组及其办公室建立了调度、报告机制，实行周调度和专报，重大成果、重要事项及时报告市委、市政府主要领导和领导小组组长、副组长及相关领导、省旅普办，对重要工作及重要时间节点市旅普办采取发放工作提示扩简报的方式通知各县区及市级成员单位，做到信息及时沟通、问题及时解决，成果及时共享。

        4.强化部门联动。 为充分把我市优质旅游资源挖掘出来，各成员部位认真履职，充分发挥部门的职能作用，加强对口指导，提出工作要求，做到部门联动，上下一盘棋，通盘考虑，统筹推进。为了强化市级统筹把关作用，于7月15日组织召开了第一次市级专家审查会，邀请了省旅游大普查专家委员会主任张世俊教授到场指导，对拟报省9月发布的第一阶段成果进行审查把关，确保了评级的科学性和合理性。

        （三）坚持县为主齐发并进

        1.加强组织领导和业务培训。 各县区党委政府高度重视，均成立了旅游资源大普查领导小组及其办公室，六枝特区由区长亲自担任组长，其他县区由分管常务工作的县区长任组长，领导小组办公室明确专人负责具体日常工作。钟山区分管区长多次召开会议亲自安排部署，亲自现场指导，并对旅游资源普查的技术要求熟记于心。按照省旅普办统一安排，组织政府分管负责人及国土资源、生态旅游部门负责人，项目承担单位负责人及业务骨干分别参加了省组织的业务骨干培训，同时采取不同形式，对县、乡（镇、街道、社区服务中心）、村（居）普查员开展业务培训，全市各县区共培训普查人员2996人次，水城县培训人数达1500余人，为旅游资源大普查工作提供技术保障和业务支撑。     

        2.先试先行，稳步推进。 根据省旅普办的统一安排，项目承担单位省煤田地质局立即行动，分别于5月10日、5月12日进驻我市，选择盘县新民镇和钟山区月照社区作为试点乡（镇）开展外业调查，试点工作于5月19日完成。钟山区在试点的同时，向全区范围内整体推进，率先完成全区外业普查工作。试点结束后及时总结经验，于6月13日全市四个县区旅游资源普查工作全面铺开。

        3.提供保障，搞好服务。 各县、区在人财物上给予大力支持，加强与普查队伍的密切沟通和配合，积极提供后勤保障，搞好服务。配备专职人员作为旅普办工作联络员，负责与普查队伍联络，做好上传下达，积极帮助协调解决普查工作中存在的困难和问题；积极为普查队伍提供车辆、电脑、照相、摄像器材等必备的普查工具，在公务用车及其紧缺的情况下，各县区国土资源部门均为普查队伍提供必要的交通保障，全市各县区共投入车辆7辆专项用于普查工作，六枝特区、钟山区在财政非常困难的情况下分别预拔专项资金20万元用于普查工作，水城县预拔专项资金100万元用于普查工作。各县区还在普查队伍设备不齐的情况下利用各自的优势，充分发挥摄影家协会、当地电视台的作用组织专业人员进行现场视频拍摄，收集大量影像资料，提供丰富的素材，使普查成果更具有针对性和现实性。坚强的保障和优质的服务为普查工作的顺利推进奠定了良好的基础。

        （四）坚持广泛发动全民参与

        1.加强宣传，营造氛围。 市、县旅普领导机构充分利用广播、电视、网络、报纸、微信等媒体，通过张贴标语、发放宣传资料、电视滚动播放多渠道、多形式地加大宣传，提高旅游资源大普查工作的知晓率和广大人民群众的参与度，为大普查工作营造良好的氛围，充分发动广大人民群众参与旅游资源大普查工作的积极性。全市共发放宣传资料10000余份，张贴标语2000余条，电视滚动播放100余次，发送短信数百万条。8月3日《六盘日报》整版宣传了我市旅游资源大普查工作，同日，省旅普办以第十二期简报报道了我市旅游资源大普查工作，全市共发送各类简报20余期，专报5期，工作提示7期。

        2.充分挖掘，素材累累。 由于宣传发动到位，广大人民群众参与旅游资源普查的积极性高涨，许多老同志、年长的村民、民间艺人积极参与到旅游资源普查工作中来，通过讲故事的方式纷纷向普查队伍提供素材和线索。普查期间全市发动民间力量8000余人（次），提供线索素材数百条，70多岁的地质专家任老讲述了盘县鱼龙化石的来历，还讲了水城铅锌矿开采的历史，许多鉴证六盘水成长的老同志讲述了三线文化，市民朱先生讲述了牂牁文化，等等，不胜枚举，就因为广大人民群众的广泛参与，致使许多鲜为人知的故事和旅游资源得以发现。

        三、下一步工作打算

        我市旅游资源大普查工作虽然得到有序推进，但还有很多工作要做，在下一步工作中，我们将严格按照省委、省政府的统一部署，在省旅普办的精心指导下，进一步加大工作推进力度，做好内业核查、外业补调、评级把关，强化督促检查和指导，采取召开新闻发布会等方式，充分利用现代媒体，及时宣传旅游资源普查成果，继续加强统筹调度，提供经费保障，建立健全成果运用及更新维护等基础工作，为我市的旅游产业升级和“井喷式”发展提供科学、优质的“规划蓝图”。

（六盘水市国土资源局  杨普胜）