为稳增长提供持久动力

①日前，飞鹤乳业工作人员演示用手机查看奶牛产奶。 金良快 摄

②近日，在秦皇岛经济开发区一家医疗设备企业，工人在生产车间工作。 杨世尧 摄

③日前，在福建省福清市洋梓村，村民正在承包田里管理蔬菜。 张国俊 摄

今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，更加注重提高发展质量和效益，更加注重引导市场行为和社会心理预期，更加注重加减乘除多措并举，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，经济结构不断优化

一年来，我国在推进经济结构优化的进程中三管齐下，一“减”、一“稳”、一“加”，从而取得明显进展。“减”，指的是千方百计化解过剩产能；“稳”，则是注重供给侧结构性改革；“加”，是在经济运行中特别注重培育新的增长潜能，尤其是注重以创新支撑，引领经济结构的优化升级。

做减法，

多举措化解产能过剩

今年以来，我国经济的特点与问题都十分突出：一方面经济发展基本面呈现出潜力大，韧性强，回旋余地大的特点；另一方面，结构性产能过剩问题依然比较严重。对现阶段中国经济来说，采取举措有效化解产能过剩，是绕不过去的关口。

为了有效化解产能过剩，我国政府可谓是千方百计，不遗余力。今年以来，有关部门按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。一方面，依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组；另一方面则是尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。同时，有关部门也注意严格控制增量，防止新的产能过剩。

工信部的数据显示，今年以来我国加快调整优化产业结构。狠抓技术改造，推动完善固定资产加速折旧政策，支持危险化学品生产企业搬迁改造等449个项目。淘汰落后和化解过剩产能取得积极进展，预计全年淘汰炼铁1300万吨、炼钢1700万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上，化解造船过剩产能1500万吨。集成电路、稀土、婴幼儿配方乳粉等重点行业兼并重组进程明显加快。

稳增长，

注重供给侧结构性改革

“供给侧结构性改革”，是近来的一个热词。它虽然是在今年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上被正式提出，但今年以来我国的多项改革举措，无不是围绕加强供给侧结构性改革来进行的。这一提法的着眼点，在于提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

推进供给侧结构性改革，是我国政府在总结以往需求侧调控经验的基础上，更为精准地在供给侧做文章。这一年来，有关部门着眼于提升有效供给。一方面，通过推进简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产，增加供应。同时，努力帮助企业降低成本，以帮助提高企业发展能力，增加有效供给；另一方面积极支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。同时，补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。为进一步在供给侧发力，我国还采取了更多切实举措。如部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农；确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率；决定下调全国燃煤发电上网电价，减轻企业负担促进结构优化等。

产业结构的优化，体现在市场主体的活力中。国家工商总局的数据显示，截至11月底，全国新登记市场主体1321.5万户，比上年同期增长14.1%，其中企业389.5万户，增长19%，平均每天新登记企业1.17万户。新登记企业的大量涌现，也折射出这一年来我国微观市场主体充满活力和创造力。在新设立的企业中，第三产业占80.7%，比2014年高出2个百分点。全国个体私营经济共吸纳就业2.76亿人，今年新增从业人员2616.5万人。数据变化表明，服务业持续“领跑”，成为我国经济中的亮点。“互联网+”等新产业、新业态的快速发展，为经济结构调整注入了新活力。

做加法，

创新引领结构优化升级

经济结构优化升级的成败，关键在于能否有效提升经济效率和质量，进而培育新的经济增长点。这需要以创新支撑和引领经济结构优化升级，把创新摆在国家发展全局核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

这一年来，我国加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。同时，加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用。深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

2015年，我国面向全球竞争制高点启动实施了制造强国战略，制定和落实《中国制造2025》是其中的重中之重。《中国制造2025》提出了国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程。目前围绕这五大工程，我国开展了工业强基专项行动，支持118个示范项目，一批关键共性技术和产品实现示范应用；完善国家制造业创新体系，认定75家国家技术创新示范企业和25家部重点实验室；启动了智能制造专项和试点示范专项行动，支持新模式应用等93个项目，确定46个试点示范项目。

体制机制创新是深化结构性改革的重要抓手。这一年，我国构建外贸可持续发展新机制、创新外商投资管理体制、建立促进“走出去”战略的新体制、优化对外开放战略布局。目前，我国及时推动出台加快培育外贸竞争新优势、发展跨境电商、服务贸易等一系列政策措施，初步构建了全面、系统的外贸发展政策体系。今年前11个月，全国实际使用外资金额同比增长7.9%，其中服务业利用外资比重达61.2%。今年前11个月，我国对外直接投资1041.3亿美元，同比增长16%。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。经济结构优化是项艰巨的任务，不能一蹴而就，需要一步一个脚印踏实推进。面对改革发展稳定艰巨繁重任务，只要弘扬实干精神，调动各方面积极性，形成上下合力，就能迈向更高境界。（记者 冯其予）